2а-645/2023

УИД № 25 RS 0015-01-2023-000741-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 05 сентября 2023 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Юдановой Е.Ю., при секретаре Плеховой Е.В., с участием административного истца представителя Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры – старшего помощника прокурора г.Дальнегорска Пушкеля Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, Правительству Приморского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что по результатам проведенной прокуратурой проверки на территории Дальнегорского городского округа установлено, что на земельном участке, расположенном в границах городского округа, на неразграниченной территории в координатах <адрес> допущен факт размещения твердых коммунальных отходов. На земельном участке, расположенном в координатах <адрес> размещается порядка 100 отработанных автомобильных шин. Выявленные факты послужили основанием для внесения прокуратурой главе администрации Дальнегорского городского округа представления об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем ликвидации места несанкционированного размещения отходов. Администрация Дальнегорского городского округа Приморского края не предприняла мер к устранению допущенных нарушений, что противоречит требованиям земельного, санитарного законодательства, законодательства в области обращения с отходами, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к ее опасному загрязнению и созданию реальной угрозы здоровью населения. Просит признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа, которое заключается в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в границах городского округа, на неразграниченной территории в координатах <адрес>, незаконным; возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в границах городского округа, на неразграниченной территории в координатах <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора г.Дальнегорска Пушкеля Л.А. поддержала административное исковое заявление по доводам, в нем изложенным, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Административный ответчик - представитель администрации Дальнегорского городского округа в судебное заседание не явился, уведомлен о дне, времени и месте судебного заседания.

Определением Дальнегорского районного суда Приморского края Правительство Приморского края было привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Представитель Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен судебной повесткой.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что под термином «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В силу абз.2 п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Судом установлено, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка на территории Дальнегорского городского округа, в ходе которой выявлено, что на земельном участке, расположенном в границах городского округа, на неразграниченной территории в координатах <адрес> допущен факт размещения твердых коммунальных отходов. Кроме того, на земельном участке, расположенном в координатах <адрес> размещается порядка 100 отработанных автомобильных шин.

Выявленные факты послужили основанием для внесения Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором главе администрации Дальнегорского городского округа представления об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем ликвидации места несанкционированного размещения отходов.

Администрация Дальнегорского городского округа Приморского края не предприняла мер к устранению допущенных нарушений.

Представленными доказательствами подтвержден факт образования мест несанкционированного размещения отходов на земельных участках, расположенных в границах Дальнегорского городского округа, а потому обязанность по ликвидации данных отходов подлежит возложению именно на администрацию Дальнегорского городского округа.

Поскольку муниципальные образования являются субъектами ответственными (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участком.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, считает необходимым установить срок исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, Правительству Приморского края о возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Дальнегорского городского округа (<...> Октября, д.125), заключающееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в границах городского округа, на неразграниченной территории в координатах <адрес>.

Возложить на администрацию Дальнегорского городского округа Приморский края (<...> Октября, д.125) обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в границах городского округа, на неразграниченной территории в координатах <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Е.Ю. Юданова