Решение по делу № 12-282/2023 от 20.12.2023

Дело № 12-282/2023

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2023 года гор. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи - Саутканова А.Д.,

представителя потерпевшего ПАО «Россети Северо - Запад» по доверенности – ФИО1, участвующей посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (Далее - ООО «Водоканал») ФИО2 на постановление мирового судьи Паркового судебного участка гор. Воркуты от 21 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Паркового судебного участка гор. Воркуты от 21 ноября 2023 года ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Водоканал» по доверенности обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, при этом содержание доводов аналогично представленным доводам в мировом суде, за исключением указания на вынесения постановления мировым судьей в нарушение ст.4.5 КоАП РФ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и лицо, привлеченное к административной ответственности, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель потерпевшего ФИО1 просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам - влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, основанием для привлечения ООО «Водоканал» к административной ответственности на основании ч.1 ст.9.22 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что ООО «Водоканал» в период времени с 18.11.2022 по 22.11.2022, с 01.12.2022 по 28.02.2023 по месту расположения объекта потребления электроэнергии Уса 1-й подъем по адресу: (данные обезличены), первый подъем Усинского водовода нарушило как потребитель электрической энергии введенный в отношении его режим частичного ограничения потребления электрической энергии при условии непогашения задолженности перед ее поставщиком – ПАО «Россети Северо -Запад» (далее - Россети) и не выполнило требование о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, осуществив потребление электроэнергии в объеме, превышающем установленный в соответствующем порядке уровень аварийной брони.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (данные обезличены) от (данные обезличены), копиями договора оказания услуг по передаче электрической энергии № (данные обезличены) от (данные обезличены) между ОАО «МРСК «Северо-Запада» и ООО «Водоканал», акта аварийной и технологической брони электроснабжения потребителя электрической энергии от (данные обезличены); уведомления ПАО «Россети Северо-Запад» от (данные обезличены), адресованного ООО «Водоканал», о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии до уровня аварийной брони, в том числе на объект 1-ый подъем Усинского водовода, 1515 кВт; письма ООО «Водоканал» от (данные обезличены) (данные обезличены), адресованного в ПАО «Россети Северо-Запад» с приложенным к нему планом – графиком установки резервных источников электроснабжения, в котором Общество информирует поставщика электроэнергии о невозможности оплатить поставленную электроэнергию в связи с банкротством, указывает на принятии мер к переходу на автономное энергоснабжение; актов об оказании услуг передачи электроэнергии; решения Арбитражного суда Республики Коми от (данные обезличены) о признании ООО «Водоканал» несостоятельным (банкротом); акта проверки соблюдения введенного режима ограничения потребления электроэнергии от (данные обезличены) с приложением, содержащего почасовые показатели энергопотребления на объекте 1-ый подъем Усинского водовода с (данные обезличены) по (данные обезличены); письма ПАО «Россети Северо-Запад» от (данные обезличены), адресованного ООО «Водоканал», о предоставлении сведений о готовности к введению режима полного ограничения потребления электроэнергии в связи с непогашением задолженности и нарушением режима энергопотребления; письма ПАО «Россети Северо-Запад» от (данные обезличены), адресованного ООО «Водоканал», о направлении акта проверки соблюдения режима ограничения потребления электроэнергии в отношении объекта 1-ый подъем Усинского водовода и выявлении превышения энергопотребления на указанном объекте уровня аварийной брони; почасовых данных энергопотребления на объекте 1-ый подъем Усинского водовода с (данные обезличены) по (данные обезличены); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Водоканал», копией Устава ООО «Водоканал»; письменными объяснениями представителя Общества и объяснениями, данными им в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей, и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Собранным доказательствам мировым судьей при вынесении постановления дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности. Выводы, касающиеся оценки каждого из доказательств, надлежащим образом мотивированы, приведенные аргументы убедительны, сомнений в своей объективности и правильности не вызывают.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Между ОАО «МРСК Северо-Запада» и ООО «Водоканал» заключен договор оказания услуг по передаче электроэнергии от (данные обезличены) № (данные обезличены), действующий по настоящее время, согласно которому Общество приняло на себя обязательство в полном объеме оплачивать электроэнергию, потребленную на следующих объектах поставки:

(данные обезличены)

С января 2014 года Общество ненадлежащим образом выполняет условия договора по оплате потребленной электроэнергии, в связи с чем у Общества перед ПАО «Россети» образовалась задолженность, составляющая на (данные обезличены)

В отношении указанных точек поставки сторонами согласован акт технологической аварийной брони электроснабжения от 12.11.2014.

В соответствии с распоряжением Главы Республики Коми от 23.06.2022 № 242-р «Об утверждении перечня потребителей, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям», ООО «Водоканал» включен в перечень потребителей ограничение потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в качестве организации, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон, Федеральный закон «Об электроэнергетике»), порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 7.1 ст. 38 Закона в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима энергопотребления.

Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии регламентированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее = Правила ограничения). Ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к возникновению задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии (подп. «б» п.2 Правил ограничения).

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил ограничения, ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации, оказывающей потребителю услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления, - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах третьем, четвертом и пятом п.6 и подпункте «в» п.2 Правил ограничения.

В соответствии с п. 7 Правил ограничения, в случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

28.10.2022 «Россети Северо-Запад» направило в адрес ООО «Водоканал» уведомление о введении режима частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони с 17.11.2022. Данное уведомление получено ООО «Водоканал» 31.10.2022.

Уровень аварийной брони для объекта потребления Уса 1-й подъем в соответствии с согласованным между сторонами актом технологической аварийной брони электроснабжения от 12.11.2014 составил 1515 кВт.

В результате проведенного ПАО «Россети» контроля соблюдения уровня аварийной брони при потреблении электроэнергии на указанном объекте с использованием интервальных приборов учета, передающих дистанционно показатели потребления электроэнергии установлено, что в период с 18.11.2022 по 22.11.2022, а также с 1.12.2022 по 28.02.2023 за все часы потребление осуществляется с превышением установленного уровня аварийной брони в нарушение введенного в отношении Общества режима ограниченного потребления электроэнергии и вопреки требованию о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, что подтверждается представленными суду почасовыми данными об электропотреблении на объекте 1-ый подъем Усинского водовода.

Таким образом, факт нарушения ООО «Водоканал» как потребителем электрической энергии введенного в отношении его режима частичного ограничения потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, и невыполнения Обществом требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии установлен.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.1 ст.9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае ресурсоснабжающей организацией ограничение режима потребления электрической энергии инициировано с учетом требований указанных норм Правил и условий договора.

ООО "Водоканал" надлежало выполнить действия, связанные с ограничением режима потребления электрической энергии, инициированным ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса. Мировой судья правомерно не усмотрел оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением.

Доводы представителя Общества о технических данных о работе насосной станции I подъема, данных о погодных условиях в гор. Воркуте за период с ноября 2022 по февраль 2023 года, довод о несогласовании представленного Обществом акта аварийной и технологической брони и о направлении проекта акта аварийной брони были, указанные в настоящем судебном заседании были предметом оценки суда первой инстанции.

Мировым судом правильно установлено, что применяемый на объекте 1-ый подъем Усинского водовода уровень аварийной брони потребления электроэнергии установлен на основании согласованного между ООО «Водоканал» и поставщиком электроэнергии 12.11.2014 акта аварийной и технологической брони.

Достоверные доказательства принятия Обществом мер к согласованию изменений показателя аварийной брони в сторону повышения в связи с изменившимися условиями потребления электроэнергии на нем, в том числе необходимостью подключения третьего насоса в целях обеспечения необходимой мощности по объекту 1-ый подъем Усинского водовода виду неблагоприятных климатических условий, в том числе после получения 31.10.2022 письма ПАО «Россети» о введении режима ограниченного потребления электроэнергии от 28.10.2022 не представлено. В представленных Обществом в ПАО «Россети» в 2019 году на согласование проектах актов, в сопроводительных письмах к ним сведений о потребности Общества в повышении показателя уровня аварийной брони на данном объекте не содержится. Обстоятельств, объективно препятствующих Обществу разработать проект акта аварийной технологической брони на рассматриваемом объекте, согласовать его с поставщиком электроэнергии и осуществлять энергопотребление в пределах согласованного уровня аварийной брони, не установлено.

Доводы об отсутствии в штате Общества необходимых специалистов для разработки проекта акта согласования, непринятием имеющихся специалистов своевременных мер к этому правильно оценены судом первой инстанции как обстоятельства, не освобождающие Общество от установленной законом ответственности.

Недостаточность денежных средств в связи с признанием Общества несостоятельным не свидетельствует об отсутствии у Общества возможности к разработке и согласованию с поставщиком электроэнергии акта аварийной технологической брони по рассматриваемому объекту с учетом реальных потребностей энергопотребления.

Доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер к соблюдению режима ограниченного потребления электроэнергии на рассматриваемом объекте в суд 1 и 2 инстанции не представлено.

Вопреки доводам представителя ООО «Водоканал» постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Невыполнение предприятием требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, осуществление потребление электроэнергии в объеме, превышающем установленный в соответствующем порядке уровень аварийной брони представляет собой непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя электрической энергией, то есть является длящимся правонарушением.

Фиксация факта совершения административного правонарушения может быть осуществлена только в процессуальном документе, составляемом в момент возбуждения дела об этом правонарушении: протоколе о применении первой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе об административном правонарушении, определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования или постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Соответственно срок давности привлечения лица к административной ответственности должен исчисляться при выявлении длящегося административного правонарушения с даты составления должностным лицом первого процессуального документа, которым возбуждается дело об административном правонарушении.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен главным государственным инспектором Печорского управления Ростехнадзора 22.08.2023 года, то обжалуемое постановление от 23.11.2023 вынесено до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Иные, имеющие правовое значение доводы, были предметом тщательной проверки в ходе производства по делу в суде первой инстанции, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в постановлении мирового судьи, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и не ставят под сомнение его законность и обоснованность, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, и доказанность вины ООО «Водоканал» в совершении данного правонарушения.

Таким образом, постановленное по делу об административном правонарушении постановление является законными и обоснованными.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Паркового судебного участка гор. Воркуты от 21 ноября 2023 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в административную коллегию Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

Судья А.Д. Саутканов