Решение по делу № 2-998/2025 от 14.04.2025

Гражданское дело №2-998/2025

УИД 68RS0002-01-2025-000810-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года город Тамбов

Ленинский районный суд города Тамбова в составе:

судьи Словесновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Мануйловой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона, действующего в интересах ФИО1, к Военному комиссариату Тамбовской области об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием,

УСТАНОВИЛ:

21.02.2025 заместитель военного прокурора Тамбовского гарнизона обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Военному комиссариату Тамбовской области об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием.

В обоснование требований указано, что по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения должностными лицами Военного комиссариата Тамбовской области требований законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов и ветеранов боевых действий.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получает пенсию по линии Министерства обороны Российской Федерации в Военном комиссариате Тамбовской области.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 24.01.2007, вступившим в законную силу 06.02.2007, на Военный комиссариат Тамбовской области возложена обязанность по выплате ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Вопреки требованиям законодательства с 01.01.2024 ФИО1 произведена индексация ежемесячной денежной компенсации за вред здоровью на коэффициент 1,051, что не соответствует постановлению Правительства РФ от 23.01.2024 №46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году», которым установлен коэффициент 1,074.

Просит суд обязать Военный комиссариат Тамбовской области произвести индексацию ежемесячной компенсации вреда здоровью, установленной ФИО1, *** года рождения, решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 24.01.2007 на коэффициент 1,074 в соответствии с постановлением Правительства РФ №46 от 23.01.2024 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году» с 01 февраля 2024 года, с последующей индексацией исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год на основании коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации на текущий год.

В судебном заседании заместитель военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Военного комиссариата Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснил, что ст. 8 Федерального закона от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период с 2025 и 2026 годов», с 01.01.2024 размер индексации суммы, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, составляет 1,045.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 15 декабря 2023 г. N 845 "Об установлении Порядка организации работы по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны Российской Федерации" руководство работой по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны осуществляет Департамент социальных гарантий Министерства обороны, а организация работы по пенсионному обеспечению осуществляется управлениями финансового обеспечения, военному комиссариату Тамбовской области начальником Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (по Ленинградскому военному округу) и начальником Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (по Московскому военному округу) доведено распоряжение о применении размера индексации 1.045 в отношении выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, установленной в судебном порядке, которая произведена ФИО1 с 01.01.2024.

Федеральным законом от 12 июля 2024 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» размер индексации 1,045 заменен на 1.051.

В соответствии с требованиями начальника Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (по Московскому военному округу), истцу произведен перерасчет выплат ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, установленной в судебном порядке, с 1 января 2024 г., с применением коэффициента индексации 1,051.

Полагает, что вывод военного прокурора, о том, что согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» исключительное право устанавливать размеры вышеуказанной выплаты и порядок индексации представлено Правительству Российской Федерации является ошибочным по тем основаниям, что статьей 5 Закона регламентируется индексация и порядок индексации компенсаций, предусмотренных данным Законом, но не компенсаций, установленных на основании решений судов общей юрисдикции.

Истец ФИО1, а также представители привлеченных в ходе подготовки по делу на основании ст.43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации, Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Московскому военному округу, Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ленинградскому военному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, от представителя Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

В соответствии с положениями ст.ст.35, 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия не явившихся участников процесса.

В письменных возражениях заместитель директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 полагает, что исковые требования заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона, поданные в интересах ФИО1, не подлежат удовлетворению, поскольку Федеральный законодатель, учитывая особую значимость последствий для граждан воздействия радиации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и необходимость ликвидации последствий этой аварии, в Законе № 1244-1 в зависимости от степени участия граждан в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС определил единые меры социальной защиты ликвидаторов этой аварии, в том числе установил порядок возмещения вреда гражданам, пострадавшим при ее ликвидации, независимо от их статуса, должностного положения, воинского звания, возраста, национальности и других особенностей.

Так, в связи с неоднозначным применением исполнительными органами власти и судебными органами норм по установлению сумм возмещения вреда и возникающими в связи с этим жалобами, Федеральным законом от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в пункт 25 стать и 14 закона № 1244-1 были внесены изменения, согласно которым возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС было установлено в твердых суммах в зависимости от установленной инвалидности.

В дальнейшем Федеральным законом от 26.04.2004 № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» часть третья статьи 5 Закона № 1244-1 быда изложена в новой редакции, в соответствии с которой размеры выплат, установленные Законом № 1244-1, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

То есть, законодателем исключительные полномочия издания соответствующего постановления об индексации указанных выплат были предоставлены Правительству Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Закона № 1244-1 Правительство Российской Федерации согласно предоставленным ему полномочиям до 1 января 2015 г. своими постановлениями, начиная с 2004 года, ежегодно утверждало правила индексации на соответствующий год и устанавливало конкретные размеры денежных компенсаций в твердых суммах, подлежащих выплате в соответствующем периоде.

Несмотря на это, решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 24.01.2007 размер возмещения вреда был установлен в более высоком размере, чем это определено законодательством Российской Федерации.

С 2015 года Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации указанных выплат, конкретные размеры которых были установлены и выплачивались в 2014 году в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 №1189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

При этом, вопреки утверждению заявителя, ни Закон №1244-1, ни соответствующие постановления Правительства Российской Федерации не предусматривают порядок индексации сумм возмещения вреда, установленных судебными органами в больших размерах чем это определено законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, поскольку пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 27.11.2023 № 540-ФЗ было установлено, что с 1 января 2024 года размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, составляет 1,045, а порядок индексации сумм возмещения вреда, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, установленных судебными органами в больших размерах, чем это предусмотрено пунктом 15 статьи 14 Закона № 1244-1 указанным Законом и соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации не определен, с 1 января 2024 г. размер ежемесячной денежной компенсации за вред здоровью, выплачиваемый ФИО1 за счет средств федерального бюджета на основании решения Ленинского районного суда г. Тамбова от 24.01.2007, в более высоком размере, чем это определено Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, был проиндексирован на 1,045 процента.

В дальнейшем Федеральным законом от 12.07.2024 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» внесены изменения, согласно которым с 1 января 2024 г. размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, был повышен до 1,051. В связи с чем, ФИО1 был произведен пересмотр ежемесячной денежной компенсации за вред здоровью.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.09.2022 № 2277-О установил, что в случае, если размер производимых заявителю компенсационных выплат, установленный в судебном порядке, превышает размеры, предусмотренные законодательством с учетом индексации, ежегодно производимой на основании соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации, то проверка правильности определения размера соответствующих компенсационных выплат и разрешение возникающих при этом споров является прерогативой судов общей юрисдикции, которые должны руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом.

С учетом изложенного, полагает, что исковые требования об обязании Военный комиссариат Тамбовской области произвести с 1 февраля 2024 г. взыскание за счет средств федерального бюджета индексации ежемесячной денежной компенсации за вред здоровью, установленной ФИО1 решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 24.01.2007, в более высоком размере, чем это определено законодательством Российской Федерации, а именно Законом № 1244-1, исходя из индекса 1,074, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2024 № 46 «Об установлении коэффициента индексации выплат пособий и компенсаций в 2024 году» с последующей индексацией сумм возмещения вреда, установленных судом исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год на основании коэффициента индексации, определенного Правительством Российской Федерации на текущий год, удовлетворению не подлежат (л.д.51-53).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшими инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы регулируетсяЗакономРФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силуч. 3 ст. 5Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в ранее действовавшей редакции) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.12.2016 № 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации... " вЗаконРоссийской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, согласно которым часть третья статьи 5 изложена в следующей редакции: "Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции" задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты такихсуммв меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Постановлением Правительства РФ от 23.01.2024 № 46 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году", с 1 февраля 2024 года установлен коэффициент индексации 1,074 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получает пенсию по линии Министерства обороны Российской Федерации в Военном комиссариате Тамбовской области.

Военный комиссариат по Тамбовской области при применении коэффициента индексации руководствовался ч.2 ст.8 Федерального закона от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период с 2025 и 2026 годов», в соответствии с которым с 01.01.2024 размер индексации суммы, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета, составляет 1,045, а также Федеральным законом от 12 июля 2024 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в соответствии с которым размер индексации 1,045 заменен на 1,051, что противоречит действующему законодательству.

Доводы представителей ответчика Военного комиссариата Тамбовской области и третьего лица Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, возражавших против индексации ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью исходя из индекса роста потребительских цен, суд оценивает критически, полагая, что действующее законодательство не содержит ограничений при индексации гражданам ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона о возложении на Военный комиссариат Тамбовской области произвести ФИО1 индексацию ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью с учетом размера коэффициента индексации 1,074, установленного постановлением Правительства РФ от 23.01.2024 №46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году» с 01.02.2024.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона, действующего в интересах ФИО1, к Военному комиссариату Тамбовской области об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием – удовлетворить.

Обязать Военный комиссариат Тамбовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации за вред здоровью, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установленной ФИО1, ***, по решению Ленинского районного суда города Тамбова от 24.01.2007, на коэффициент 1,074 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №46 от 23.01.2024 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году» с 01 февраля 2024 года, с последующей индексацией исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год на основании коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации на текущий год.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Словеснова

Решение принято в окончательной форме 25.04.2025.

Судья А.А. Словеснова