Дело №57RS0026-01-2022-001973-09 Производство №5-863/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2022 г. г. Орел

Судья Орловского районного суда Орловской области Каверин В.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Орловский асфальт», свидетельство о государственной регистрации №, выдано Дата Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области, ИНН <***>, КПП 572001001 дата регистрации Дата, адрес регистрации <адрес>

установил:

Дата руководителем Управления Роспотребнадора по Орловской области в связи с наличием сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, установленных при рассмотрении обращения граждан, принято решение о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Орловский асфальт».

Предметом проверки определено соблюдение требований ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.1.2685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»

В рамках проведенной проверки от ООО «Орловский асфальт» истребован ряд документов, а именно: результаты лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе жилой и санитарно-защитной зоны за 2021-2022 г., программа проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, сведения подтверждающие разработку и реализацию санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий, направленных на снижение воздействия до предельно допустимой концентрации вредных веществ.

По результатам проверки Дата должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО1 в отношении ООО «Орловский асфальт» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от Дата руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Орловский районный суд Орловской области.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2 полагала, что в действиях ООО «Орловский асфальт» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку проведенной проверкой объективно подтверждены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 также полагал необходимым привлечь ООО «Орловский асфальт» к административной ответственности.

Защитник ООО «Орловский асфальт» адвокат Антонова И.В. вину ООО «Орловский асфальт» в совершении вменяемого ему правонарушения не признала, указала, что ООО «Орловский асфальт» фактически устранил вменяемые ему нарушения, поскольку заключил договор с ИП ФИО3 на проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, составление технического отчета и постановку на учет объекта негативного воздействия, произвел замену фильтров завода, внес изменения в программу производственного контроля.

Отмечала, что замеры выбросов вредных веществ проведены сотрудником контролирующего органа некорректно, поскольку представитель завода не принимал в них участия, а также не разграничены выбросы в атмосферный воздух от ООО «Орловский асфальт» и смежных аналогичных предприятий.

Ссылалась на то, что приостановка деятельности ООО «Орловский асфальт» приведет к срыву государственных контрактов по ремонту дорожного покрытия <адрес>.

Потерпевшие Потерпевший №3, Потерпевший №5, Потерпевший №20, Потерпевший №15, Потерпевший №7, Потерпевший №12, Потерпевший №17, Потерпевший №26 в судебном заседании протокол поддержали и просили приостановить деятельность ООО «Орловский асфальт».

Потерпевшие Потерпевший №21, Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №6, Потерпевший №11, Потерпевший №10, Потерпевший №9, Потерпевший №8, Потерпевший №13. Потерпевший №14, Потерпевший №18, Потерпевший №22, Потерпевший №16, Потерпевший №21, Потерпевший №24, Потерпевший №4, Потерпевший №19 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются:

предельно допустимые выбросы;

предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

технологические нормативы выбросов;

технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В перечень загрязняющих атмосферный воздух веществ включены: азота диоксид, углерода оксид, серы диоксид, фенол и формальдегид.

Как установлено ч.ч. 1-3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека (ч. 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (ч. 2).

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч. 3).

Согласно ч. 1-3 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности (ч. 1).

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (ч. 2).

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Ч. 3).

Согласно таблице 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, производство асфальтобетона (за исключением производства асфальтобетона на мобильных заводах/установках, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт линейных объектов транспортной инфраструктуры) относится ко 2 классу опасности.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Таким образом, получение санитарно-эпидемиологического заключения для химически опасного объекта 2 класса опасности является обязательным.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 70 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе:

в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ);

на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0,8 ПДК (ОБУВ).

Согласно п. 71 СанПиН 2.1.3684-21 эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в п. 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах.

Требование о разработке и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусмотренных абз. 1 настоящего пункта, не применяется в отношении выбросов загрязняющих веществ, для которых комплексным экологическим разрешением в соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены технологические нормативы.

В силу п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 74 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федлерации от 28.01.2021 №2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в которых максимально разовая концентрация фенола определена в размере 0,01 мг/м^3, максимально разовая концентрация азота диоксида определена в размере 0,2 мг/м^3, среднесуточная концентрация формальдегида в атмосферном воздухе определена в размере 0,01 мг/м^3, среднесуточная концентрация азота диоксида определена в размере 0,1 мг/м^3, сумма отношений концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе к их предельно допустимой концентрации по группе суммаций №9 (азота диоксид, углерода оксид, серы диоксид, фенол) определен в размере 1 мг/м^3.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 №18 утверждены СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила».

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В п. 2.4 СП 1.1.1058-01 определено, что производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В силу п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п. 3.3 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать, в том числе, перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

При этом, основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.

Из материалов дела следует, что в период времени с 11.50 по 13.34 21.06.2022 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Орловской области по результатам проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Орловский асфальт», расположенный по адресу: <адрес>, относится к предприятиям 2 класса опасности, которое в своей производственной деятельности допустило нарушение ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», СП 1.1.1058-01 «Организация им проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- у ООО «Орловский асфальт» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов предельно-допустимых выбросов химических веществ в атмосферный воздух;

- программа производственного контроля ООО «Орловский асфальт» за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не содержит раздела о проведении производственного контроля атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны. Лабораторные исследования на границе санитарно-защитной зоны в соответствии с периодичностью, определенной программой производственного контроля не проводятся.

Выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от Дата №;

- письменным объяснением Потерпевший №15, Потерпевший №19, Потерпевший №4 от Дата, Потерпевший №25 от Дата, в которых названные граждане указывали на осуществление ООО «Орловский асфальт» своей производственной деятельности с нарушением действующих санитарных и иных норм и правил;

- письменными обращениями Потерпевший №26, Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №3, Потерпевший №4, Потерпевший №5, Потерпевший №6, Потерпевший №7, Потерпевший №8, Потерпевший №9, Потерпевший №10, Потерпевший №11, Потерпевший №12, Потерпевший №13, Потерпевший №14, Потерпевший №15, Потерпевший №16, Потерпевший №17, Потерпевший №18, Потерпевший №19, Потерпевший №20, Потерпевший №21, Потерпевший №22, Потерпевший №25, Потерпевший №23 в которых названные граждане указывали на осуществление ООО «Орловский асфальт» своей производственной деятельности с нарушением действующих санитарных и иных норм и правил;

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от Дата (указанное решение согласовано с прокурором в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от Дата № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», о чем в общем доступе в системе ФГИС «Единый реестр проверок» на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации имеется соответствующая информация);

- требование о предоставлении документов от Дата;

- программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в ООО «Орловский асфальт», в которой не имеется раздела о проведении производственного контроля атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны;

- договором аренды от Дата, в соответствии с которым ООО «Орловский асфальт» арендует административное здание, 6 земельных участков и 4 бетонированные площадки по адресу: <адрес>;

- актом выездной внеплановой проверки от Дата, согласно которому должностным лицом установлен факт нарушения ООО «Орловский асфальт» вышеприведенных норм закона и санитарных правил;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Орловский асфальт», в соответствии с которой основным видом деятельности ООО «Орловский асфальт» является производство изделий из асфальта или аналогичных материалов. Согласно выписке ООО «Орловский асфальт» не получало лицензий на какой вид деятельности.

Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу установлено, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил, выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы негативного воздействия на среду обитания и здоровья человека.

Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, прихожу к выводу, что действия ООО «Орловский асфальт», выразившиеся в отсутствии производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха в зоне влияния объекта и на границе санитарно-защитной зоне, неполучении обязательного санитарно-эпидемиологического заключения на проект нормативов предельно-допустимых выбросов химических веществ в атмосферный воздух, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Утверждение защитника о том, что названные нарушения были устранены, не принимаются во внимание в силу следующего.

Так, факт отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела защитником ООО «Орловский асфальт» не оспаривался.

В свою очередь, заключение ООО «Орловский асфальт» договора с ИП ФИО3 на проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, составление технического отчета и постановку на учет объекта негативного воздействия не может подменять обязанность по получению санитарно-эпидемического заключения.

Кроме того, договор заключен Дата, однако по состоянию на дату рассмотрения дела сведений о том, что исполнитель по договору приступил к его исполнению не представлено.

Не оспаривался защитником и факт того, что программа производственного контроля ООО «Орловский асфальт» не содержала раздела о проведении производственного контроля атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, а также того, что лабораторные исследования на границе санитарно-защитной зоны в соответствии с периодичностью, определенной программой производственного контроля не проводились.

Оценивая представленный в материалы дела приказ руководителя ООО «Орловский асфальт» о внесении изменений в программу производственного контроля, прихожу к выводу о том, что к данному приказу следует отнестись критически, поскольку внесенные изменения не соответствуют критериям, установленным с п. 3.3 СП 1.1.1058-01, в части включения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания).

К тому же договор на производство отбора проб со специализированной организацией заключен только после проведения проверки и сведений о его исполнении в материалы дела не представлено.

Ссылка на то, что приостановление деятельности завода повлечет срыв государственных контрактов на ремонт дорожного покрытия улиц г. Орла во внимание не принимается, поскольку осуществление хозяйственной деятельности не может ставиться в приоритет по отношению к обеспечению нормальный условий проживания для граждан и исключению угрозы для их жизни и здоровья.

В свою очередь, полагаю, что нарушение п. 70 и 71 СанПиН 2.1.3684-2, СанПиН 2.1.3685-21 ООО «Орловский асфальт» вменено незаконно в силу следующего.

По смыслу п. п. 71 СанПиН 2.1.3684-21 разработка и реализация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах необходима только в случае, если при эксплуатации объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышаются гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах.

Из представленного материала следует, что при проведении проверки в отношении ООО «Орловский асфальт» должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Орловской области организован осмотр территорий, прилегающих как к территории ООО «Орловский асфальт», так и территории жилой застройки.

В ходе осмотра был произведен забор атмосферного воздуха, анализ которого указал на превышение гигиенических нормативов вредных веществ.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 81 того же закона, под отбором проб (образцов) в целях настоящего Федерального закона понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Указанными положениями закона участие представителя проверяемого лица при проведении контрольных действий признается обязательным. Исключением является лишь осуществление видеозаписи всего совершаемого действия.

Вместе с тем, при проведении осмотра, а также заборе образцов воздуха представитель ООО «Орловский асфальт» не участвовал, о месте и времени совершения данных мероприятий не извещался, о чем указал как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела по существу.

Данный факт также подтвержден должностным лицом ФИО1

В судебное заседание представлена видеозапись, изготовленная должностным лицом ФИО1 при осуществлении забора проб атмосферного воздуха.

Вместе с тем, данная запись носит сугубо абстрактный характер, на ней не отображены лица, участвующие в проверочном действии, процесс осмотра, а также отбора проб. Из содержания записи также не представляется возможным достоверно определить место и время совершения контрольного мероприятия. Сама запись является короткометражной и фактически отображает некий участок местности без точной привязки к каким либо объектам, а также имеет закадровый голос о проведении неких замеров в определенное время по определенному адресу, после чего запись прекращается.

Приведенное дает основания усомниться в допустимости представленной видеозаписи.

Кроме того, в протоколе осмотра, протоколах отбора проб воздуха отсутствуют сведения о применении технических средств при проведении забора проб, к самому протоколу видеозапись не приобщалась, что также вызывает сомнения в том, что представленная запись имеет отношение к предмету настоящего дела.

Указанные обстоятельства дают основания признать видеозапись недопустимым доказательством, что в свою очередь указывает на то, что контрольные мероприятия проведены с нарушением установленного законом порядка.

На основании этого делаю вывод о признании протокола осмотра от 18.06.2022, а также протоколов лабораторных исследований от 21.06.2022 №О22699х, от 21.06.2022 №О22700х, и полученных на их основе экспертных заключений от 21.06.2022 №О7809, от 21.06.2022 №О7810 также недопустимыми доказательствами.

Следовательно, основанные на данных доказательствах утверждения о нарушении ООО «Орловский асфальт» п. 70 и 71 СанПиН 2.1.3684-2, СанПиН 2.1.3685-21 ООО «Орловский асфальт» не подтверждается надлежащими доказательствами, ввиду чего в вину ООО «Орловский асфальт» поставлены быть не могут.

Решая вопрос о назначении административного наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ судьей учитываются следующие обстоятельства.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, административное правонарушение, совершенное ООО «Орловский асфальт», не может быть признано малозначительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ санкцией статьи для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, при рассмотрении дела не установлены.

Достоверных сведений о финансовом положении ООО «Орловский асфальт» не представлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что ООО «Орловский асфальт» допущены нарушения вышеприведенных положения ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», СП 1.1.1058-01 «Организация им проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и данные нарушения несут реальную угрозу жизни и здоровью граждан, создаваемую некотролируемой производственной деятельностью объекта 2 класса опасности, судья не находит оснований для применения более мягкого наказания, предусмотренного санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, в виде штрафа и считает необходимым назначить ООО «Орловский асфальт» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Как следует из ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая, что угрозу жизни и здоровью людей создает производственная деятельность ООО «Орловский асфальт», осуществляемая на производственной площадке асфальтового по адресу: <адрес>, прихожу к выводу о необходимости приостановления деятельности ООО «Орловский асфальт» путем запрета деятельности асфальтового завода по указанному адресу.

На основании протокола №1 от 22.06.2022 деятельность ООО «Орловский асфальт» прекращена с 13.00 22.06.2022. Данный срок в силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ следует зачесть в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Орловский асфальт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Орловский асфальт» путем запрета деятельности асфальтового завода по адресу: <адрес> на срок 90 суток.

Срок наказания исчислять с 22.06.2022.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Орловский асфальт», что судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Мотивированное постановление изготовлено 28.06.2022.

Судья В.В. Каверин