79RS0002-01-2023-001625-45

Дело № 2а-1375/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шелепановой И.Г.

при секретаре Чернышовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Биробиджане дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия. Мотивируя тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения депутата городской Думы МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1 по вопросу несанкционированного размещения отходов вдоль реки Икура, в п. Швейный и поселке Лукашова в районе промзоны, выявлен ряд нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области. При осмотре территории с участием председателя общественного самоуправления «Совет Микрорайона «Икуринский» ФИО2 установлено наличие стихийных несанкционированных мест размещения отходов (твердых коммунальных, строительных, биологических в виде трупов собак, отходов от подрезки деревьев,, ртутных ламп) в районе улицы Западный переезд по направлению к карьеру «Зековский», улицы Батарейная п. Швейный от старой зоны поворот направо к реке Икура до бывшей птицефабрики; улицы Некрасова в районе д. 17 п. Лукашова далее в сторону старого золоотвала и карьера, выезд на улицу Кирпичная в районе дома 13 п. Лукашова. Существование несанкционированных свалок твердых коммунальных, строительных отходов, а также порубочных остатков на указанной территории, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга граждан, гарантированные Конституцией РФ на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической и пожарной безопасности. Вышеуказанные нарушения законодательства, выявленные в ходе настоящей проверки, свидетельствуют о неудовлетворительном исполнении возложенных на мэрию города полномочий по охране окружающей среды, земельному контролю, регулярной очистке территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от отходов, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры населения в соответствии с природоохранными, санитарно-эпидемиологическими требованиями, что нарушает положения ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, ч. 4 ст. 8, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Закона 89-ФЗ, ч. 2 ст. 13, 42 ЗК РФ, п.п. 2 п. 15 ст. 65 ВК РФ. Прокурором 28.06.2022 мэру города внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 13.05.2022. Вместе с тем, до настоящего времени меры по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не приняты. Согласно ответу мэра города от 19.04.2023 № 2980 следует, что несанкционированные места размещения отходов, расположенные в районе улицы Западный переезд, ул. Батарейная п. Швейный от старой зоны поворот на право к реке Икура до старой птицефабрики, ул. Некрасово в районе дома № 17 п. Лукашева далее в сторону старого золоотвала и карьера, выезд на ул. Кирпичная в ' районе дома № 13 п. Лукашева, включены в перечень мест несанкционированного размещения отходов. В настоящее время ведется работа по изучению ценовых предложений на выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, после анализа поступивших ценовых предложений, планируется подготовка аукционной документации для проведения аукционных процедур на заключение муниципальных контрактов. Просит суд возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных в районе улицы Западный переезд, ул. Батарейная п. Швейный от старой зоны поворот на право к реке Икура до старой птицефабрики, ул. Некрасовой в районе дома № 17 п. Лукашева далее в сторону старого золоотвала и карьера, выезд на ул. Кирпичная в районе дома № 13 п. Лукашева, в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования и доводы иска поддержала в полном объёме. Возражала против установления срока исполнения решения суда до декабря 2023 года.

В судебном заседании предстатель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, требования иска признала, суду пояснила, что в связи с финансовыми проблемами просит установить срок исполнения решения суда до декабря 2023 года.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа

В соответствии с пп. 1,2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

: В силу ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям городских округов в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено ч. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу ст. 13 вышеуказанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В судебном заседании установлено, что при осмотре территории г. Биробиджана установлено наличие стихийных несанкционированных мест размещения отходов (твердых коммунальных, строительных, биологических в виде трупов собак, отходов от подрезки деревьев,, ртутных ламп) в районе улицы Западный переезд по направлению к карьеру «Зековский», улицы Батарейная п. Швейный от старой зоны поворот направо к реке Икура до бывшей птицефабрики; улицы Некрасова в районе д. 17 п. Лукашова далее в сторону старого золоотвала и карьера, выезд на улицу Кирпичная в районе дома 13 п. Лукашова. По сведениям публичной кадастровой карты, выявленные места несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов находятся на территории, собственность на которую не разграничена. Прокурором 28.06.2022 мэру города внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 13.05.2022. Согласно ответу мэра города от 19.04.2023 № 2980 следует, что несанкционированные места размещения отходов, расположенные в районе улицы Западный переезд, ул. Батарейная п. Швейный от старой зоны поворот на право к реке Икура до старой птицефабрики, ул. Некрасово в районе дома № 17 п. Лукашева далее в сторону старого золоотвала и карьера, выезд на ул. Кирпичная в районе дома № 13 п. Лукашева, включены в перечень мест несанкционированного размещения отходов. В настоящее время ведется работа по изучению ценовых предложений на выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, после анализа поступивших ценовых предложений, планируется подготовка аукционной документации для проведения аукционных процедур на заключение муниципальных контрактов.

Выявленные проверкой свалки не относится к категории специализированных полигонов и не соответствуют требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, располагая сведениями о свалках, находящейся на территории города, на протяжении длительного времени не осуществлял необходимых действий.

Исходя из того, что осуществление мероприятий, направленных на обеспечение условий для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, защите земель от загрязнения, санитарной очистке территории муниципального образования, не приняты меры к охране окружающей среды на территории городского округа, что в силу закона отнесены к компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об возложении на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: расположенных в районе улицы Западный переезд, ул. Батарейная п. Швейный от старой зоны поворот на право к реке Икура до старой птицефабрики, ул. Некрасовой в районе дома № 17 п. Лукашева далее в сторону старого золоотвала и карьера, выезд на ул. Кирпичная в районе дома № 13 п. Лукашева.

С учетом мнение сторон, суд считает, что оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на мэрию города обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных мест складирования твердых коммунальных и строительных отходов, расположенных: расположенных в районе улицы Западный переезд, ул. Батарейная п. Швейный от старой зоны поворот на право к реке Икура до старой птицефабрики, ул. Некрасовой в районе дома № 17 п. Лукашева далее в сторону старого золоотвала и карьера, выезд на ул. Кирпичная в районе дома № 13 п. Лукашева, в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья И.Г. Шелепанова