УИД № № производство № №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 марта 2025 года пгт. Нарышкино
Урицкий районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,
с участием ст. помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Беликовой И.Н.,
представителя административного ответчика - администрации Шаблыкинского района Орловской области ФИО2, действующего на основании доверенности №2 от 09.01.2025,
при секретаре судебного заседания ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности,
установил:
Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности.
В обоснование административных исковых требований указано, что Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности при организации работы по содержанию мест захоронения. В ходе проверки установлено, что на территории Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района находится гражданское кладбище, расположенное в д. Маговка Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района. Согласно сведениям, предоставленным в Урицкую межрайонную прокуратуру администрацией Шаблыкинского района вышеуказанное кладбище, расположенное в д. Маговка Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района на кадастровый учет не поставлено. Земельные участки под кладбищами подлежат постановке на кадастровый учет, а право собственности на данные земельные участки подлежит государственной регистрации, поскольку отсутствие регистрации права в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территорий кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества. Таким образом, непринятие администрацией Шаблыкинского района мер по межеванию земельного участка, занятого кладбищем, расположенным по адресу: д. Маговка Хотьковское сельское поселение Шаблыкинского района Орловской области, осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, может привести к обезличиванию кладбищ, их неправомерному выбытию из муниципальной собственности, что не соответствует принципам сохранности муниципального имущества. С целью устранения выявленных нарушений закона Урицкой межрайонной прокуратурой главе администрации Шаблыкинского района Орловской области 05.12.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер по устранению нарушений, а именно постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем не принята. Поскольку непринятие администрацией Шаблыкинского района мер по межеванию земельного участка, занятого кладбищем, расположенным адресу: д. Маговка Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области, осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля, Урицкий межрайонный прокурор наделен правом на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с данным административным исковым заявлением.
Просил суд обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: д. Маговка Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенным по адресу: д. Маговка Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области.
Протокольным определением суда от 28.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области.
В судебном заседании ст. помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Беликова И.Н. административные исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, площадью 10 803 кв.м., входящего в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, занятого общественным кладбищем по адресу: д. Маговка, Хотьковское сельское поселение, Шаблыкинский район, Орловская область, а также осуществить постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.
Представитель административного ответчика - администрации Шаблыкинского района Орловской области ФИО2 не возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица – глава администрации Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, извещённого о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.
Выслушав ст. помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями.
Согласно положениям п.22 ч.1, ч.3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территориях сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ
«О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ«О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ«О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Согласно п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу ч. 1,2,3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что в д. Маговка Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области находится общественное кладбище.
Общественное кладбище, расположенное в д. Маговка Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области внесено в реестр кладбищ муниципального образования Шаблыкинский район, имеет площадь 0,8 га (Л.д. 13-14)
Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности при организации работы по содержанию мест захоронения. В ходе проверки установлено, что кладбище, расположенное в д. Маговка Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района на кадастровый учет не поставлено.
В связи с выявленными нарушениями, 05.12.2024 заместителем Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в адрес главы администрации Шаблыкинского района Орловской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (Л.д. 15-18)
На представление заместителя Урицкого межрайонного прокурора
Орловской области главой администрации Шаблыкинского района Орловской области был дан ответ, из которого следует, что ввиду дефицитного характера бюджета района на 2024 и 2025 годы, администрация Шаблыкинского района планирует осуществить все необходимые действия по принятию кладбища, расположенного в д. Маговка Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области в муниципальную собственность в 2026 году. (Л.д. 19).
В ходе рассмотрения административного дела, 10 марта 2025 года Урицкой межрайонной прокуратурой совместно с главой администрации Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области и специалистами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области проведено выездное обследование территории д. Маговка Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области, в ходе которого установлено фактическое местонахождение кладбища д.Маговка Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области. По результатам визуального осмотра установлено, что территория кладбища не огорожена (граница кладбища визуально не обозначена); установлено наличие захоронений с надгробьями и оградами из различного материала, отделить зону захоронений от зоны входа, функциональной территории, административно-хозяйственной, ритуальной зоны не представилось возможным. Главным специалистом-экспертом произведены измерительные работы с использованием спутниковой геодезической аппаратуры. При сопоставлении сведений о фактическом местоположении кладбища, полученных по результатам выезда и информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости установлено, что кладбище д.Маговка, площадью 10803 кв.м. расположено на территории, которая входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена (сведения о формировании земельного участка на данной территории ЕГРН не содержит).
Государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области составлен схематический чертёж кладбища, расположенного д.Маговка Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области, установлена площадь земельного участка, занятого общественным кладбищем, которая составляет 10803 кв.м., установлены координаты земельного участка в системе координат МСК 57):
в точке Х=1231744.7000 Y=360480.1400 Z= 0.0000
в точке Х=1231704.6400 Y=360488.1200 Z= 0.0000
в точке Х=1231697.0500 Y=360468.3900 Z= 0.0000
в точке Х=1231597.9800 Y=360340.8000 Z= 0.0000
в точке Х=1231647.0300 Y-360310.7300 Z=0.0000
в точке Х=1231754.2300 Y=360449.6300 Z= 0.0000
в точке Х=1231744.7000 Y=360480.1400 Z= 0.0000
в точке Х=1231744.7000 Y=360480.1400 Z= 0.0000
Судом установлено, что земельный участок, занятый кладбищем в д. Маговка Хотьковского сельского поселения Шаблыкинского района Орловской области не поставлен на кадастровый учет.
Таким образом, отсутствие установленных границ земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.
Принимая во внимание, что государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, на котором находятся кладбище, не произведен, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и возложении на административного ответчика обязанности провести межевание земельного участка и поставить его на кадастровый учет, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Учитывая то, что для выполнения работ по межеванию земельного участка и постановке участка на кадастровый учет требуется определенное время, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда. Предлагаемый прокурором срок исполнения решения суда - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.
С учетом изложенного, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности - удовлетворить.
Обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области (ИНН №, ОГРН №) в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, площадью 10 803 кв.м., входящего в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, занятого общественным кладбищем по адресу: д. Маговка, Хотьковское сельское поселение, Шаблыкинский район, Орловская область, а также осуществить постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 25 марта 2025 года.
Председательствующий Е.Н. Гнеушева