Дело № 2а-5329/2025

УИД 24RS0046-01-2025-006607-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Красноярск

Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Дорониной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания м.,

с участием представителя административного истца – с.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

и. обратился с указанным административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (далее по тексту – ДМИЗО администрации <адрес>) о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что и. обратился в ДМИЗО администрации <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м. на основании ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях использования земельного участка под существующим гаражом с кадастровым номером № находящимся в собственности административного истца.

По результатам рассмотрения указанного заявления ДМИЗО администрации <адрес> направил решение от ДД.ММ.ГГГГ №Ш-8637 об отказ в предварительном согласовании земельного участка, поскольку согласно сведениям из ГИСОГД, образуемый земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования г.о. Красноярск (Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истец считает отказ незаконным, поскольку гараж приобретен истцом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, продавцом выступал с., который в свое очередь, приобрел гараж по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на гараж имеется выписка из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в которой указаны технические характеристики объекта, а также процент износа по строению на дату обследования, что подтверждает существование объекта в существующих границах до установления красных линий.

Установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Красные линии утверждены в составе проекта планировки дорожно-уличной сети и территории общественного пользования г.о. Красноярск от ДД.ММ.ГГГГ № без учета существования объекта (дата присвоения кадастрового номера объекту ДД.ММ.ГГГГ). Документы, свидетельствующие о резервировании испрашиваемого земельного участка под земли общего пользования, отсутствуют.

Просит признать незаконным решение ДМИЗО администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Ш-8637 об отказе и. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21,0 кв.м. в целях использования земельного участка для существующего гаража с кадастровым номером № Возложить на ДМИЗО администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласовать предоставление земельного участка. Возложить обязанности компенсировать судебные расходы истцу.

Административный истец и. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя с., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, которая административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ДМИЗО администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, предоставил возражения на административное исковое заявление, согласно которым заявленные требования просил признать не подлежащими удовлетворению, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, подтверждается ситуационным планом территории, а так же сведениями ИСОГД. При этом наличие на спорном земельном участке гаражного бокса, принадлежащем истцу на праве собственности, не является безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка, занимаемого данным гаражным боксом. Испрашиваемый земельный участок не соответствует документации по планировке территории, в соответствии с которой земельный участок находится на территории планируемого размещения объектов местного значения общего пользования (предполагаемая набережная). Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Приняв решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося административного ответчика, заинтересованного лица, заслушав представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.1 ст.39.14 названного кодекса порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, включает в себя в числе прочего: подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего кодекса.

Из взаимосвязанных положений подпунктов 4,5 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 19 статьи 39.16 названного кодекса следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки территории, а также, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение – гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, адрес до переадресации – <адрес>, вдоль ж/дорожной насыпи ТЭЦ-2, бокс без номера, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРПН.

Согласно договору купли-продажи гаражного бокса от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между и. и с., гаражный бокс принадлежит продавцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В свою очередь, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, гаражный бокс принадлежал предыдущему собственнику л. на праве собственности на основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ председателя исполнителя комитета <адрес> Совета народных депутатов «О выделении земельных участков в арендное пользование под строительство типовых капитальных гаражей на выделенных участках решениями городского Совета депутатов и акта рабочей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и. обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под принадлежащим истцу на праве собственности объектом – гаражом по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, приобретенном ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи, с приложением схемы расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления, Департаментом направлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ №Ш-8637 в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разъяснено истцу, что он вправе обратиться в департамент с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с подп. 6 п.2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются нахождение на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие данного объекта целям использования земельного участка и его площади.

В силу подп. 3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.

В соответствии с подп. 6, 17, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с п.8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ч.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу ч.3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу положений статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Согласно подп.1 п. 1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии в данном случае с проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Спорный земельный участок по сведениям из ГИСОГД, ситуационного плана частично расположен в границах красных линий и являющихся землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и из ГИСОГД следует, что испрашиваемый земельный участок частично находится в границах изменяемых в соответствии с проектом земельных участков территорий общего пользования.

К элементам планировочной структуры согласно проекту планировки территории, отнесены территории общего пользования - улицы, проезды, площади, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, территории общего пользования находятся в собственности муниципального образования <адрес>.

При этом наличие на спорном земельном участке гаражного бокса, принадлежащего истцу на праве собственности, не является безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка, занимаемого данным гаражным боксом, собственность истца. Поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует документации по планировке территории, в соответствии с которой земельный участок находится на территории планируемого размещения объектов местного значения общего пользования, ответчиком обоснованно отказано истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

С учетом приведенных нормативных положений правого значения не имеет когда возникло право собственности на гараж первого собственника. При этом в случае сохранения интереса в приобретении земельного участка, находящегося в границах гаража, истец вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, оспариваемое и. решение департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует закону.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований и. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ №Ш-8637 - незаконным, возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 октября 2025 года

Председательствующий Доронина А.С.