РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 июля 2023 года.

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Обухова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе

и.о. министра здравоохранения УР ФИО1

на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по УР ФИО2 № от <дата>

о привлечении должностного лица - ФИО1

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по УР ФИО2 № от <дата> указав, что она не уведомлена о дате и времени рассмотрения административного дела, соответственно, административное дело рассмотрено в её отсутствие и права, предусмотренные ст. 24.2, 24.4, 25.1, 26.2, ч.4 ст.28.2, 30.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, ей не разъяснялись. К Заявителю меры принудительного исполнения и административного воздействия не применялись по данному исполнительному производству. В отношении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Министерство) применялись меры административного воздействия, которые обжалованы в Первомайский районный суд г. Ижевска, о чем указано в протоколе об административном правонарушении от <дата>. Санкция ст. ч.1 ст.17.14 КоАП РФ предусматривает ответственность должностного лица, однако уведомление от <дата> о составлении протокола об административном правонарушении, адресовано Министерству - юридическому лицу. ФИО1 не давала согласия о составлении протокола об административном правонарушении от <дата> в её отсутствие.

Требования и извещения о явке исполняющего обязанности министра здравоохранения Удмуртской Республики сформированы таким образом, что должностное лицо обязано явиться с утра следующего дня за днем доставки требования и извещения о явке в Министерство. Учитывая, что регистрация корреспонденции осуществляется канцелярией в течение всего рабочего дня, рассмотреть входящую корреспонденцию и принять соответствующие решения, а тем более скорректировать план должностного лица практически не представляется возможным, поскольку план исполняющего обязанности министра сформирован ранее с учетом мероприятий Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики. При этом, судебный пристав исполнитель на постоянной основе получает сведения об исполнении судебного решения в рамках возбужденного исполнительного производства. Министерство не уклоняется от исполнения судебного решения, по запросам судебного пристава исполнителя сведения предоставляет, обеспечивает явку представителей Министерства.

Просит восстановить срок на обжалование, постановление отменить.

В судебном заседании защитник - Штин С.В., действующая в суде по доверенности, также представила дополнение к жалобе, из которой следует, что направление извещения исключительно по месту работы должностного лица, являющегося участником производства по административному делу, а не выступающего в качестве законного представителя юридического лица, свидетельствует о несоблюдении требований, содержащихся в ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от <дата> N 18-АД16-7). Нормы КоАП РФ не содержат положений о возможности извещения должностного лица по месту работы (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> N №, Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> N 16-№).

В требовании МОСП по ИОИП УФССП России по УР от <дата> № указан получатель Министерство здравоохранения Удмуртской Республики(далее- Министерство), в СЭД «Directum» Министерства требование зарегистрировано <дата> за № в 15.26. В требовании указано явится министру ФИО1 <дата> к 10.00. Соответственно, МОСП по ИОИП УФССП России по УР не надлежащим образом сообщило должностному лицу о явке <дата>, событие административного правонарушения по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ - отсутствует.

МОСП по ИОИП УФССП России по УР не уведомило о дате и времени рассмотрения административного дела ни Министерство, ни должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении, соответственно, административное дело <дата> рассмотрено в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, и в отсутствие представителя Министерства и, естественно, права, предусмотренные ст. 24.2, 24.4, 25.1, 26.2, ч.4 ст.28.2, 30.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, должностному лицу не разъяснялись. При этом в обжалуемом Постановлении на стр.2 указано о разъяснении ФИО1 прав, предусмотренных КоАП РФ и Конституцией РФ, но административным органом доказательства о том, что должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, при рассмотрении административного дела права разъяснялись - не представлены. Также обжалуемое постановление не содержит сведения об уведомлении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, либо Министерства о рассмотрении административного дела <дата>. Рассмотрение административного дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не отвечает требованиям 29 главы КоАП РФ и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

А также в суде поддержала как первоначальную жалобу, так и дополнения к жалобе.

В суд представила копию требования пристава с отметкой МЗ УР о вручении и данные о ее регистрации в МЗ УР (скриншот) Указ о назначении ФИО1 на должность с <дата>, а также паспорта с указанием адреса регистрации <адрес> с <дата> по <дата>, просит учесть, что извещений по месту жительства и регистрации ФИО1 как должностному лицу, привлекаемому к ответственности не направлялось.

На вопрос суда защитник Штин С.В. суду пояснила, что <дата> должностное лицо ФИО1 не участвовала при вынесении постановления о назначении наказания, по ст. 17.14ч.1 КАП РФ, и не была извещена по месту жительства- регистрации на тот момент <адрес>. А указание в постановлении пристава от 08.12.23г о разъяснении ей прав, никаким документом в административном материале не подтверждено.

ФИО1 в настоящее судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена. ( в деле возврат конверта за истечением срока хранения по месту регистрации).

От ФИО1 в суд представлено заявление от 27.07.23г о рассмотрении материала в ее отсутствие с участием представителя по доверенности Штин С.В.

Начальник отделения - старший судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена.( расписка от 13.07.23г)

ФИО3 взыскатель по исполнительному производству извещен надлежащим образом, в деле почтовое уведомление от 18.07.23г, в суд не явился.

Суд считает возможным рассмотреть материал при данной явке.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленного в суд административного материала следует, что постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по УР ФИО2 № от 08.12.2022 года было направлено ФИО1 <дата> по адресу: <адрес>, простым почтовым отправлением.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ копия постановления о назначении наказания получена ФИО1 <дата>, а потому и 10-ти - дневный срок приходится на <дата> (с учетом праздничных и выходных дней), жалоба подана в суд <дата>, а потому и срок на обжалование не пропущен.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ)

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из содержания протокола ( л.д. 6 адм. материал в подлиннике) об административном правонарушении следует, что он был составлен <дата> в 09-30 в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении – должностного лица - министра здравоохранения ФИО1 На составлении протокола присутствовала защитник по доверенности Штин С.В. и которая под роспись извещена о явке на рассмотрение по существу на 10-30 часов <дата>. ( доверенность приложена ).

Согласно материалам дела, уведомление о месте и времени составления данного протокола, ( л.д. 5 адм. материал в подлиннике) адресованное ФИО1 было направлено по адресу местонахождения организации (Ижевск, пер. Интернациональный, 15), так как имеется штамп Министерства от <дата> Сведений о получении данного уведомления, лично ФИО1, в материалах дела не имеется.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требований об извещении должностного лица по месту работы.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении был указан. (<адрес>).

Кроме того, административный материал в подлиннике исследованный судом не содержит доказательств извещения должностного лица ФИО1 по месту жительства на рассмотрение постановления о назначении наказания на <дата> в 10-30 часов.

Извещение защитника Штин С.В. не освобождает от обязанности административного органа надлежащим образом известить должностное лица, привлекаемое к ответственности.

Суд также соглашается с мнением защитника Штин С.В., которая в суде пояснила, что ФИО1 <дата> в 10-30 час при рассмотрении постановления о назначении наказания, не присутствовала и соответственно ей не могли быть разъяснены права, поскольку какие-либо доказательства разъяснения прав ФИО1 от <дата> в административном материале отсутствуют.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом установленного порядка извещения, что привело к нарушению прав лица привлекаемого к административному правонарушению - составлению протокола, так и постановления о назначении наказания об административном правонарушении, и рассмотрение в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, и при отсутствии у должностного лица составившего протокол сведений о надлежащем извещении о необходимости явки как на составление протокола, так и на рассмотрение по существу.

При этом обязанность по соблюдению прав лица привлекаемого к административной ответственности в силу положений 26. 2 - 26.9 КоАП РФ возлагается на лицо, полномочное составлять протоколы об административном правонарушении, а также должностного лица рассматривающего назначение наказания.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, поскольку дело рассмотрено без надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте его рассмотрения, и без надлежащего извещения ее о времени и месте составления как протокола, так и постановления об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица - начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по УР ФИО2 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, нельзя признать законным и обоснованным и, следовательно, оно подлежит отмене.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАп РФ, а также ст.17.14 КоАп РФ и поскольку требование пристава от <дата>, врученное <дата> о явке к приставу на <дата> к 10-00 часам, то и временем совершения события вменяемого административного правонарушения, является <дата>, то и годичный срок привлечения к административной ответственности лица, не истек и истекает <дата>.

В силу ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

А потому и суд находит основания для возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по УР ФИО2 № от <дата> о привлечении и.о. министра здравоохранения УР ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.14 ч.1 КоАП РФ – отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток.

Судья: М.А. Обухова