РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Усть-Уда <дата обезличена>
Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре судебного заседания Кузнецове В.А., с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев административное дело № <обезличено>) по административному исковому заявлению администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Иркутской области к судебным приставам-исполнителям СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Ф.А.С, В.А.Н, СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация районного муниципального образования «Усть-Удинский район» Иркутской области обратилась в суд с вышеприведенным административным иском к СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что <дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Ф.А.С по материалам исполнительного производства от <дата обезличена> № <обезличено>, возбужденного на основании исполнительного листа № <обезличено> от <дата обезличена>, выданного Усть-Удинским районным судом Иркутской области по делу № <обезличено> исполнение решения Усть-Удинского районного суда Иркутской области от <дата обезличена>, вступившего в законную силу <дата обезличена>, которым на администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район» возложена обязанность профинансировать мероприятия по установлению по периметру территории здания МКДОУ «Ново-Удинский детский сад» ограждения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере <данные изъяты> и установлении нового срока исполнения.
<дата обезличена> определением Усть-Удинского районного суда Иркутской области заявление администрации Усть Удинского района об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № <обезличено> удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнение решения Усть-Удинского районного суда Иркутской области от <дата обезличена> по административному делу № <обезличено> до <дата обезличена>
В соответствии с решением районной Думы районного муниципального образования «Усть-Удинский район» от <дата обезличена> № № <обезличено> «О внесении изменений в решение районной Думы РМО «Усть-Удинский район» от <дата обезличена> № <обезличено> «Об одобрении мероприятий перечня проектов народных инициатив РМО «Усть-Удинский район», устройство ограждения территории МКДОУ Ново-Удинский детский сад включено в перечень проектов народных инициатив РМО «Усть-Удинский район» на 2025 год.
<дата обезличена> на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона № <обезличено> на выполнение работ по замене ограждения территории МКДОУ Ново-Удинский детский сад по адресу: <адрес обезличен> с прикрепленными файлами: проект контракта, график выполнения работ, план огр, ЛСР Ограждение Новая Уда, требования к содержанию составу заявки, протокол, техзадание.
<дата обезличена> в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № <обезличено> от <дата обезличена>, между МКДОУ Ново-Удинский детский сад и ИП И.М.Ю заключен муниципальный контракт № <обезличено> на выполнение работ по замене ограждения территории МКДОУ Ново-Удинский детский сад по адресу: <адрес обезличен> В соответствии с электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС дата исполнения контракта: <дата обезличена> Таким образом, по состоянию на <дата обезличена> (дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), администрацией были предприняты все необходимые действия для исполнения решения суда. Полагают, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит.
На сновании вышеизложенного административный истец просит освободить администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район» от уплаты исполнительского сбора, подлежащего взысканию согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от <дата обезличена>, вынесенного судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Ф.А.С на основании исполнительного листа № <обезличено> от <дата обезличена>, выданного Усть-Удинским районным судом по гражданскому делу № <обезличено>
<дата обезличена> определением Усть-Удинского районного суда Иркутской области к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Ф.А.С, В.А.Н
В судебном заседании представитель административного истца К.Л.В действующая на основании доверенности от <дата обезличена>, выданной сроком на один год, исковые требования поддержала по доводам, приведенным в исковом заявлении. Представила письменное дополнение к исковому заявлению, в котором, ссылаясь на письмо Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации от <дата обезличена> № <обезличено>, просила об удовлетворении административных исковых требований, указав также, что решение суда исполнено в полном объеме.
Административные ответчики судебные приставы-исполнители СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Ф.В.С В,А.Н СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Заинтересованные лица прокурор Усть-Удинского района Иркутской области, представитель МКДОУ Ново-Удинский детский сад в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от <дата обезличена> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу частей 2 и 3 названной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Согласно части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Усть-Удинского районного суда Иркутской области от <дата обезличена> исковые требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних удовлетворены. Бездействие МКДОУ Ново-Удинский детский сад, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта, путём установки ограждения по периметру территории здания, администрации РМО «Усть-Удинский район», выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по вышеназванным требованиям, признано незаконным; на МКДОУ Ново-Удинский детский сад возложена обязанность установить по периметру территории здания муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Ново-Удинский детский сад», расположенного <адрес обезличен>, ограждение в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата обезличена> № 28 и ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введённым в действие с <дата обезличена>, в срок до <дата обезличена>. Возложена обязанность на администрацию РМО «Усть-Удинский район» профинансировать указанные мероприятия. Решение суда вступило в законную силу <дата обезличена>
<дата обезличена> определением Усть-Удинского районного суда Иркутской области предоставлена отсрочка исполнения решения Усть-Удинского районного суда Иркутской области до <дата обезличена>
По данному гражданскому делу <дата обезличена> Усть-Удинским районным судом Иркутской области выдан исполнительный лист № <обезличено>
<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Ф.А.С. возбуждено исполнительное производство № <обезличено> отношении администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес администрации РМО «Усть-Удинский район» через ЕПГУ <дата обезличена>, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа начал течь с <дата обезличена>, истек <дата обезличена>
<дата обезличена> администрация Усть-Удинского района направила в адрес судебного пристава-исполнителя письменного уведомления за исх. № <обезличено> о предоставлении определением Усть-Удинского районного суда Иркутской области от <дата обезличена> администрации РМО «Усть-Удинский район» отсрочки исполнения решения Усть-Удинского районного суда от <дата обезличена> на срок до <дата обезличена>, в подтверждение предоставлены следующие документы: 1) определение Усть-Удинского районного суда Иркутской области от <дата обезличена>; 2) Решение районной Думы РМО «Усть-Удинский район» от <дата обезличена> № <обезличено> «О внесении изменений в решение районной Думы РМО «Усть-Удинский район» <дата обезличена> № <обезличено> «Об одобрении мероприятий перечня проектов народных инициатив РМО «Усть-Удинский район»; 3) Решение районной Думы РМО «Усть-Удинский район» от <дата обезличена> № <обезличено>; 4) Постановление администрации Усть-Удинского района от <дата обезличена> № <обезличено>Об утверждении мероприятий перечня проектов народных инициатив на 2025 год, порядка организации работы по его реализации и расходования бюджетных средств»; 5) Постановление администрации Усть-Удинского района от <дата обезличена> № № <обезличено> «О внесении изменений в постановление администрации Усть-Удинского района от <дата обезличена> № № <обезличено> Администрацией РМО «Усть-Удинский район» сообщено, что <дата обезличена> на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона № <обезличено> на выполнение работ по замене ограждения территории МКДОУ Ново-Удинский детский сад по адресу: <адрес обезличен>
<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП Иркутской области ГМУ ФССП России Ф.А.С в рамках исполнительного производства № <обезличено> в отношении администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в <данные изъяты>
При отсутствии сведений об исполнении должником требований судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа в установленные сроки, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для принятия указанного постановления.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что должником принят ряд мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
В соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение подрядчика заказчиком - публичным органом допустимо с соблюдением специальной процедуры, при обеспечении прозрачности и конкуренции при предварительном планировании закупки (предоставления услуг, работ).
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ должник – местная администрация является участником бюджетного процесса.
Решением районной Думы РМО «Усть-Удинский район» от <дата обезличена> № <обезличено> «О внесении изменений в решение районной Думы РМО «Усть-Удинский район» от <дата обезличена> № <обезличено> «Об одобрении мероприятий перечня проектов народных инициатив РМО «Усть-Удинский район», устройство ограждения территории МКДОУ Ново-Удинский детский сад включено в перечень проектов народных инициатив РМО «Усть-Удинский район» на 2025 год.
<дата обезличена> на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № <обезличено> на выполнение работ по замене ограждения территории МКДОУ Ново-Удинский детский сад по адресу: <адрес обезличен> с прикрепленными файлами: проект контракта, график выполнения работ, план огр, ЛСР Ограждение Новая Уда, требования к содержанию составу заявки, протокол, техзадание.
<дата обезличена> в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 от <дата обезличена> между МКДОУ Ново-Удинский детский сад и ИП И.М.Ю заключен муниципальный контракт М.2025.12 на выполнение работ по замене ограждения территории МКДОУ Ново-Удинский детский сад по адресу<адрес обезличен> В соответствии с электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС дата исполнения контракта: <дата обезличена>
В соответствии с представленным административным истцом документами: актом о приемке выполненных работ № <обезличено> от <дата обезличена> Исправление № <обезличено> от <дата обезличена>, сформированным с использованием Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, к муниципальному контракту М2025.12 на выполнение работ по замене ограждения территории МКДОУ Ново-Удинский детский сад по адресу: <адрес обезличен> работы по замене ограждения территории МКДОУ Ново-Удинский детский сад выполнены в полном объеме. Данные обстоятельства также подтверждаются комиссионным актом сдачи-приемки работ от <дата обезличена> и заключением экспертизы результата исполнения электронного контракта от <дата обезличена>, сформированного с использованием ЕИС № М.2025.12 от <дата обезличена>.
Согласно представленным административным истцом документам: Акту о приемке выполненных работ № <обезличено> от <дата обезличена> Исправление № <обезличено> от <дата обезличена> Акту сдачи-приемки работ от <дата обезличена>, Заключению экспертизы результата исполнения электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС № М.2025.12 от <дата обезличена>, работы по замене ограждения территории МКДОУ Ново-Удинский детский сад исполнены в полном объеме.
Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что администрацией РМО «Усть-Удинский район» в установленный определением Усть-Удинского районного суда Иркутской области от <дата обезличена> срок – <дата обезличена>, были предприняты действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Мероприятие по устройству ограждения территории МКДОУ Ново-Удинский детский сад обеспечено финансированием в объеме <данные изъяты>, из них: из областного бюджета - <данные изъяты> местного бюджета – <данные изъяты>. <дата обезличена> официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № <обезличено> на выполнение работ по замене ограждения территории МКДОУ Ново-Удинский детский сад, <дата обезличена> между МКДОУ Ново-Удинский детский сад и ИП И.М.Ю. заключен муниципальный контракт М.2025.12 на выполнение работ по замене ограждения территории МКДОУ Ново-Удинский детский сад. <дата обезличена> результат произведенных работ по замене ограждения принят комиссией со стороны заказчика и подрядчика.
Кроме того, с <дата обезличена> вступило в силу изменение, внесенное в статью 112 Федерального закона от <дата обезличена> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которому по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, по которым возбуждены исполнительные производства судебными приставами-исполнителями в отношении должников - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается (п. 10 ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> N 50 (ред. от <дата обезличена>) "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Положениями части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Учитывая вышеизложенное, постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии установленных правовых оснований для освобождения должника от уплаты взыскиваемого исполнительского сбора в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое требование администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» удовлетворить.
Освободить администрацию районного муниципального образования «Усть-Удинский район» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Ф.А.С. от <дата обезличена>, по исполнительному производству № <обезличено> в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Усть-Удинский районный Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Максименко
Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>