РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО3 26 октября 2022 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ракутиной Ж.К.,

при секретаре Чуркиной О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от 18.10.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-867/2022 по административному иску ФИО2 к Военному комиссариату городов Ноябрьск и ФИО3 Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату городов Ноябрьск и ФИО3 Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу.

В обоснование административного искового заявления указано, что призывная комиссия вынесла решение о призыве административного истца на военную службу, решение призывной комиссии ему не выдавалось, в настоящее время выдана повестка (мобилизационное предписание) для отправки в воинскую часть 28.09.2022.

Считает решение о призыве на военную службу незаконным, поскольку оно противоречит ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: в связи с непригодностью к прохождению военной службы по состоянию здоровья, он имеет заболевания, препятствующие прохождению военной службы. Кроме того, административный истец в настоящее время является студентом 1 курса Автономной некоммерческой организации высшего образования «Московский институт современного академического образования», обучающимся по очно-заочной форме обучения по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе высшего образования, получающий высшее образование впервые, что в силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.09.2022 № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» является самостоятельным основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию, определением от 19.10.2022 в качестве административного ответчика привлечена Призывная комиссия по мобилизации граждан муниципального образования город ФИО3.

Административный истец ФИО2 и его представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования город ФИО3 ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, указанным в возражении.

Административный ответчик Военный комиссариат городов Ноябрьск и ФИО3 Ямало-Ненецкого автономного округа в суд своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление указал на отсутствие основания для удовлетворения требований иска. Просил о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) неявка сторон в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Свидетель ФИО5 суду показал, работает врачом-хирургом <данные изъяты>, является врачом, руководящим врачебной комиссией по призыву и постановке на воинский учет. Граждане, подлежащие призыву на военную службу по мобилизации, на пункте предварительного сбора осматривались врачами, если предъявляли жалобы на состояние здоровья, то они фиксировались в журнале учета медицинского осмотра граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации. Гражданин ФИО2 каких-либо жалоб на состояние здоровье не предъявлял.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

Положения части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Право гражданина на обжалование в судебном порядке решения призывной комиссии по вопросам, связанным с призывом на военную службу, предусмотрено также ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения призывной комиссии в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1). В случае отсутствия совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее Закон № 31) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Согласно ст.19, 20 Закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Положения «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 (далее Положение №852), Министерство обороны РФ обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы).

Согласно п.5 Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта РФ (муниципального образования).

В силу п.7 Положения № 852 сроки и места явки (доставки) граждан, подлежащих призыву по мобилизации, определяются планом перевода воинской части с мирного времени на военное время и планом проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов на территории соответствующего военного комиссариата и указываются во вручаемых гражданам мобилизационных предписаниях и повестках.

В соответствии с п.8 Положения для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

Из содержания п.п.24, 25, 26 Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» состоит в запасе Вооруженных Сил РФ, находится на учете военном комиссариате городов Ноябрьска, ФИО3, Ямало-Ненецкого автономного округа. В период с 06.12.2013 по 04.12.2014 ФИО2 проходил военную службу по призыву в рядах ВС РФ, имеет военно-учетную специальность разведчик войсковой разведки, на момент постановки в запас имел категорию 1 (л.д.114).

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее Указ Президента РФ № 647) с 21.09.2022 в Российской Федерации была объявлена частичная мобилизация с призывом на военную службу по мобилизации граждан Российской Федерации на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации было поручено обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны РФ для каждого субъекта РФ.

Постановлением Администрации города ФИО3 от 22.02.2022 № утвержден состав призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования город ФИО3 (л.д.108-111).

Административному истцу ФИО2 была вручена повестка о явке к 13:20 часам 28.09.2022 на пункт предварительного сбора граждан по адресу: <...>, 28.09.2022 ФИО2 был зачислен в резерв (л.д.35).

Таким образом, призывной комиссией по мобилизации решение в отношении ФИО2 о его призыве на военную службу по мобилизации не принималось, мобилизационное предписание ему не выдавалось.

Призыв на военную службу по мобилизации осуществляется в соответствии с Законом № 31, который не предусматривает проведение медицинского освидетельствования с дачей военно-врачебной комиссии заключения о состоянии годности к прохождению военной службы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее Постановление № 565)

Требования пункта 19 Положения № 852 об участии медицинских работников обусловлены тем, чтобы на военную службу по мобилизации не был призван гражданин, прибывший на сборный пункт, в отношении которого имеются достаточные основания предполагать о наличии у него обстоятельств, предусматривающих отсрочку от военной службы по мобилизации на основании пункта 2 части 1 статьи 18 Закона № 31).

При этом участвующие в медицинском осмотре врачи при выводах (осмотре, заключении) о годности гражданина к военной службе по мобилизации, должны руководствоваться медицинскими критериями категорий годности, установленными Постановлением № 565.

На основании постановления Главы города ФИО3 – Председателя призывной комиссии по мобилизации от 22.09.2022 № «Об утверждении состава призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования город ФИО3», граждан, имеющих жалобы на свое здоровье, осматривали врачи-специалисты. Каждый гражданин, находясь на Пункте предварительного сбора граждан (далее – ППСГ) имел возможность обратиться с жалобой на здоровье, а также представить для обозрения медицинские документы, подтверждающие заболевание, препятствующее прохождению военной службы по мобилизации.

Основным документов гражданина, пребывающего в запасе и состоящего на учете в военном комиссариате, является учетная карточка.

Согласно сведениям учетной карточки административного истца, дата его последний явки в военный комиссариат зафиксирована от 26.04.2017, категория годности – «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) (л.д.114).

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что ФИО2 с жалобами на состояние здоровья на пункте предварительного сбора граждан к врачам не обращался, что также подтверждается данными журнала и данными журнала учета медицинского осмотра граждан, призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации, причин, являющихся основанием для отсрочки от призыва по мобилизации, у административного истца не выявлено.

Указом Президента Российской Федерации от 24.09.2022 № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» отсрочка предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формы обучения, в том числе, в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программ ординатуры и программ ассистентуры-стажировки).

Административным истцом представлены документы об обучении в Автономной некоммерческой организации высшего образования «Московский институт современного академического образования» по очно-заочной форме обучения по направлению подготовки 37.03.01 Психология со сроком начала обучения – 2022 год.

Согласно справке Автономной некоммерческой организации высшего образования «Московский институт современного академического образования» от 30.09.2022 №, основанием зачисления ФИО2 на 1 курс в образовательную организацию явился приказ №-ВО от 30.09.2022 (л.д.69).

Таким образом, на момент явки на сборный пункт 28.09.2022 административный истец не относился к категории лиц, которым вышеназванными Указами Президента РФ предусмотрена отсрочка от призыва на военную службу в ВС РФ по мобилизации, а с учетом сведений о категории годности к военной службе «Б» в соответствии с Положением № 565, административный истец на момент объявления частичной мобилизации в Российской Федерации и вручении ему повестки о явке на сборный пункт находился в запасе ВС РФ.

При установленных обстоятельствах, действия призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования город ФИО3 соответствуют требованиям законодательства.

Кроме того, согласно п. 26 Положения № 852 решение призывной комиссии по мобилизации о планируемом призыве граждан, а также о предназначении граждан в аппарат усиления военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования) заблаговременно доводится военным комиссариатом муниципального образования до сведения граждан путем вручения им мобилизационного предписания с указанием номера, даты протокола заседания призывной комиссии по мобилизации и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах.

Поскольку судом установлено, что решение призывной комиссии по мобилизации граждан муниципального образования город ФИО3 в отношении административного истца ФИО2 о призыве его на военную службу по мобилизации не принималось, мобилизационное предписание административному истцу, следовательно, предмет спора в рассматриваемом случае отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ж.К. Ракутина

копия верна

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.11.2022. Подлинный документ находится в деле № 2а-867/2022 (УИД: 89RS0006-01-2022-001182-23) в Муравленковском городском суде Ямало-Ненецкого автономного округа.