УИД 46RS0013-01-2023-000176-75

Дело № 2а-203/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 27 марта 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при секретаре Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кудинцевского сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности,

УСТАНОВИЛ :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Кудинцевского сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в результате проведенной Льговской межрайонной прокуратурой Курской области проверки, в связи с заданием прокуратуры Курской области от 16 января 2023 года № 7/2-06-2023, в рамках систематического надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды, исполнения администрацией Кудинцевского сельсовета Льговского района Курской области законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлено, что официальный сайт в сети «Интернет» органа местного самоуправления «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области расположен по интернет–адресу https://kudincevo.ru. Однако в сети «Интернет», в том числе на сайте муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности не проводится, информация в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области не размещена. Отсутствие на официальном сайте муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области указанной информации нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, а также право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кудинцевского сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности, размещению на официальном сайте муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области, расположенном в сети «Интернет» https://kudincevo.ru, информации в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информации о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 74 и пунктом 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Обязать администрацию Кудинцевского сельсовета Льговского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности, размещению на официальном сайте муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области, расположенного в сети «Интернет» (https://kudincevo.ru.), информации в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информации о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области.

Представитель административного истца помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Симоненков А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Кудинцевского сельсовета Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца Симоненкова А.Ю., исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 24 и частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, должна осуществляться на основе принципов, в том числе принципа на организацию и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов (п. 1 ст. 74 Федерального закона № 7-ФЗ).

Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами (п. 2 ст. 74 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 4.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой органы местного самоуправления, предоставляется в порядке, установленном Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): 1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; 2) о радиационной обстановке; 3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; 4) об обращении с отходами производства и потребления; 5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 4 статьи 4.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ закреплено, что правила размещения и обновления органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2021 года № 2314 утверждены Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения.

Таким образом, на органы местного самоуправления возлагается обязанность по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, а также по размещению информации в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информации о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории соответствующих муниципальных образований на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что официальный сайт в сети «Интернет» органа местного самоуправления «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области расположен по интернет–адресу https://kudincevo.ru.

На сайте муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности не проводится, информация в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области не размещена, что подтверждается актом проверки от 28 февраля 2023 года с фототаблицей, а также информацией администрации Кудинцевского сельсовета Льговского района Курской области от 28 февраля 2023 года.

Отсутствие на официальном сайте муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области указанной информации нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области, на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, а также право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кудинцевского сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности, размещению на официальном сайте муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области, расположенного в сети «Интернет» (https://kudincevo.ru.), информации в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информации о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 74 и пунктом 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязать администрацию Кудинцевского сельсовета Льговского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности, размещению на официальном сайте муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области, расположенного в сети «Интернет» (https://kudincevo.ru.), информации в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информации о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Кудинцевский сельсовет» Льговского района Курской области, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 74 и пунктом 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Б. Адамова