22RS0№-75 Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Рубцовск 14 июля 2022 года
Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Сорокиной Е.Г.,
при секретаре Лагуновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-163/2022 по иску прокурора Рубцовского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Вишнёвского сельсовета Рубцовского района Алтайского края об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рубцовского района Алтайского края обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Вишнёвского сельсовета Рубцовского района Алтайского края о понуждении к совершению действии, а именно об обязании ответчика подготовить в полном объеме документацию и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: гидроузел на ; гидроузел в в течение трех месяцев с момента вступлен6ия решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что на территории Вишнёвского сельсовета имеется 2 ГТС, а именно: гидроузел на ; гидроузел в .
Указанные ГТС не имеют собственника, их бесхозяйное содержание может создать угрозу жизни и здоровью, имуществу граждан и юридических лиц, причинения вреда окружающей среде.
Данные ГТС на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлены, что препятствует реализации Минприроды Алтайского края полномочий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237, указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152.
25.03.2020 прокуратурой района в адрес главы Вишнёвского сельсовета было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер, направленных на их устранения принято не было.
Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными лицами Администрации сельсовета, что является недопустимым.
Протокольным определением от 26 апреля 2022 года к участию в деле были привлечены администрация Рубцовского района Алтайского края и ООО «Вишневское» с процессуальным статусом соответчика.
Представитель ответчика ООО «Вишневское», представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края и Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании отсутствовали. Извещались о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.
Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям искового заявления.
Представитель ответчика администрации Рубцовского района Алтайского края - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что Федеральным законом № 131 определены полномочия органов местного самоуправления, как муниципальных районов так и сельских поселений. К вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Для муниципального образования Вишнёвский сельсовет в лице администрации Вишнёвского сельсовета в соответствии с соглашением передачи полномочий заключенным с администрацией Рубцовского района от 29.12.2021 № 127/21 передавались полномочия о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В указанные полномочия не входят полномочия касающиеся содержания и эксплуатации гидротехнических сооружений и предупреждения чрезвычайных ситуаций, природного техногенного характера, которые указаны в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ. В соответствии с данным Федеральным законом полномочия касающиеся предупреждения чрезвычайных ситуаций, а именно эксплуатации гидротехнических сооружений относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. На администрацию Вишнёвского сельсовета не возложены обязанности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с эксплуатацией гидротехнических сооружений. Гидротехнические сооружения в собственности муниципального образования Вишнёвский сельсовет не находятся, в частности, гидротехнические сооружения на , данные объекты в собственность Вишнёвского сельсовета не передавались, обязательств по их содержанию и эксплуатации не несет. Данные технические сооружения в соответствии с действующим законодательством не могут находиться в собственности муниципального образования Вишневский сельсовет. Полагал, что Вишнёвский сельсовет и администрация Рубцовского района не могут быть признаны надлежащими ответчиками по данному иску и не обязаны осуществлять постановку на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости гидротехнических сооружений на .
Представитель ответчика администрации Вишнёвского сельсовета Рубцовского района Алтайского края - глава администрации Вишнёвского сельсовета ФИО2, действующая на основании Устава, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала пояснения представителя администрации Рубцовского района Алтайского края, а также доводы письменных возражений на исковое заявление.
В представленных ранее в суд письменных возражениях на исковое заявление просила в удовлетворении заявленных требований истцу отказать. В обоснование указала, что в соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона от б октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплён минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28,30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).
В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Рубцовского района Алтайского края и Администрацией Вишневского сельсовета Рубцовского района Алтайского края от 29.12.2021 № 127/21 в числе иных полномочий Администрации Вишневского сельсовета переданы полномочия по «участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения».
Пункт 8 сформулирован как механизм «участия» - органы местного самоуправления участвуют в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Иными словами, речь идёт о смежных полномочиях, осуществляемых одновременно органами государственной власти и органами местного самоуправления. В таких случаях важно чётко определить объем полномочий каждого уровня публичной власти.
В силу п. 5 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) предупреждение и ликвидация последствий межмуниципальных чрезвычайных ситуаций относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Одновременно с этим действует Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором конкретизированы и раскрыты полномочия органов местного самоуправления в сфере чрезвычайных ситуаций. Анализ ст. 11 закона показывает, что органы местного самоуправления фактически должны осуществлять оповещение населения, создавать резервы сил и средств, для ликвидации последствий. Про необходимость принятия органами местного самоуправления мер по защите, обеспечения функционирования каких-либо объектов, деятельность которых может стать источником возникновения чрезвычайных ситуации, в данном законе не говорится.
В соглашении о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Рубцовского района Алтайского края и Администрацией Вишневского сельсовета Рубцовского района Алтайского края от 29.12.2021 № 127/21 чётко прописаны полномочия Администрации Вишневского сельсовета в области участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Более того, в Федеральном законе от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления - в ст. 4 - 6.1 и др. перечисляются полномочия органов государственной власти. Одновременно с этим в ст. 9 говорится об обязательствах собственника и (или) эксплуатирующей организации. Попытки возложения на органы местного самоуправления полномочий собственника идут вразрез с правилами определения полномочий органов власти, сформулированных в Конституции Российской Федерации, действующем законодательстве.
В ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации говорится о полномочиях органов местного самоуправления только в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Таким образом, у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по обеспечению безопасности, содержанию гидротехнических сооружений. Эти полномочия возникают у органов местного самоуправления в случаях, когда они реализуют правомочия собственника от имени муниципального образования.
При первоначальном разграничении единой государственной собственности на федеральную государственную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность, осуществлённом в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений вошли в Приложение 2 и были отнесены к федеральной государственной собственности, которая может находиться и в собственности субъектов Российской Федерации. Если рассматривать гидротехнические сооружения как объекты, не вошедшие в перечень, содержащийся в приложениях 1-3, то в силу п. 3 постановления до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. В списке объектов, передаваемых в муниципальную собственность, дамб или иных гидротехнических сооружений нет.
Этот подход в целом согласуется с тем, кого в действующем законодательстве рассматривают в качестве возможного собственника гидротехнических сооружение. Эти объекты со всей очевидностью могут находиться в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации. Последнее следует, например, из п. 72 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, в котором говорится, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в области безопасности гидротехнических сооружений.
В ч. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации говорится, что в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности могут находиться пруд, обводнённый карьер, расположенные в границах земельного участка. Все остальные водные объекты находятся в федеральной государственной собственности (ч. 1 ст. 8).
Одновременно со всем вышесказанным продолжают действовать нормы ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, из анализа которых следует, что в основу формирования имущества, находящегося в муниципальной собственности, положен принцип «имущество вслед за полномочиями», или принцип целевого характера муниципального имущества. Иными словами, в муниципальной собственности может находиться только имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, а также деятельности органов местного самоуправления. Иное имущество в соответствии с ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ подлежит отчуждению или перепрофилированию.
Муниципальному образованию Вишнёвский сельсовет не передавались государственные полномочия в отношении спорных гидротехнических сооружений, в сфере чрезвычайных ситуаций (в порядке ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ); федеральными законами не предусмотрены соответствующие полномочия органов местного самоуправления для добровольно осуществления (в порядке ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ); это имущество не предназначено для деятельности органов местного самоуправления. В таких условиях единственная «возможность» - увязать имущество с соответствующим вопросом местного значения.
Выслушав прокурора и представителей ответчиков администрации Вишнёвского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, администрации Рубцовского района Алтайского края, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу, разрешая заявленный спор.
Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления и должностные лица соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
Статьёй 9 указанного Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации возложены обязанности по обеспечению соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной вещью является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
На основании п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с пунктами 3, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.
В случае если сведения об объекте недвижимости отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимости в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
На администрацию соответствующего муниципального образования возложена государственная функция исполнения обязанности по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества.
Орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, требования о возложении на администрацию обязанности по совершению действия по подаче такого заявления в силу полномочий, возложенных на нее законом, удовлетворены судом первой инстанции обоснованно.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Рубцовского района по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, в ходе которой установлен факт ненадлежащего исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
В территориальных границах муниципального образования Вишнёвского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, расположены 2 ГТС: гидроузел на и гидроузел в .
Согласно данным с официального сайта ФГБУ «Центр российского регистра гидротехнических сооружений» в российском регистре гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения гидроузел на ; гидроузел в отсутствуют.
Из информации ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, в границах которых находятся гидротехнические сооружения: гидроузел на и гидроузел в , объекты недвижимости - ГТС отсутствуют.
25.03.2020 прокурором Рубцовского района Алтайского края главе администрации Вишнёвского сельсовета Рубцовского района внесено представление №02-49-2020 об устранении нарушений законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, однако требования не исполнены.
Из представленных суду доказательств установлено, что право собственности на указанные объекты гидротехнических сооружений, расположенных в территориальных границах муниципального образования Вишнёвского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, никому не передано, в государственной и муниципальной собственности не зарегистрировано, сведений по ГТС в базе данных Российского регистра гидротехнических сооружений не содержится, в ЕГРН регистрация прав на ГТС отсутствует.
На администрацию соответствующего муниципального образования возложена государственная функция исполнения обязанности по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества. Орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.
Меры, установленные ст.ст. 3, 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
При таких обстоятельствах, поскольку спорный объект расположен в административных границах муниципального образования Вишнёвский сельсовет Рубцовского района, отсутствие обращения администрации сельсовета в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.
Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края» вопросы обеспечения безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) ГТС, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, возложены на Минприроды Алтайского края.
Вместе с тем возможность реализации данных полномочий зависит от постановки на учет таких ГТС в качестве бесхозяйных объектов.
На основании изложенного, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация Вишнёвского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, на территории которого расположены спорные гидротехнические сооружения.
Поскольку данные гидротехнические сооружения отвечают признакам бесхозяйного имущества и находятся на территории муниципального образования Вишнёвского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Рубцовского района Алтайского края.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Рубцовского района Алтайского края (ИНН <***>) в защиту неопределенного круга лиц к администрации Вишнёвского сельсовета Рубцовского района Алтайского края об обязании совершить действия удовлетворить.
Обязать администрацию Вишнёвского сельсовета Рубцовского района Алтайского края (ИНН <***>) подготовить в полном объёме документацию и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: гидроузел на ; гидроузел в в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Г. Сорокина
Мотивированное решение изготовлено 20.07.2022.