УИД 23RS0024-01-2023-001945-95

К делу № 12-95/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Крымск 14 августа 2023 года

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Петенко С.В.

рассмотрев жалобу должностного лица – заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1 на постановление старшего судебного пристава Крымского РОСП УФССП по <адрес> ФИО4 №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Крымского РОСП УФССП по <адрес> ФИО4 №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал в Крымский районный суд жалобу, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения

ФИО1, старший судебный пристав-исполнитель Крымского РОСП УФССП по <адрес>, уведомленные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в силу чего, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Исследовав жалобу и письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что постановление необходимо отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административная ответственность должностного лица возникает в случае неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением по делу об административном правонарушении №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1. признан виновным в том, что являясь врио главы муниципального образования <адрес>, допустил неисполнение требований исполнительного документа №ФС 038413706 от ДД.ММ.ГГГГ Крымского районного суда, а именно в установленный приставом - исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ, не выделены денежные средства, необходимые для устранения выявленных в МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> нарушений требований пожарной безопасности. Исходя из содержания исполнительного документа, обязанность исполнения решения суда возложена судом на администрацию МО <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений п.1 и п.2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопроса о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо должно надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, судебным приставом-исполнителем Крымского РОСП ГУФССП по <адрес> вынесено требование об обязании врио главы муниципального образования <адрес> – ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> нарушений требований пожарной безопасности. Указанное требование содержало информацию о том, что в случае неисполнения решения суда к указанной дате, то есть ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Данное требование получено администрацией муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, он составлен в отношении ФИО2 как физического лица, так как в данном протоколе не отражена должность указанного лица, его должностные обязанности, в связи с неисполнением которых, он привлекается к административной ответственности. Более того, протокол составлен в отсутствие ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы (сопроводительное письмо, отметка о получении и иные документы), подтверждающие направление либо вручение именно ФИО1, как физическому лицу, составленного в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с целью предоставления ему возможности реализовать свое право на защиту, ознакомление с данным протоколом, подготовки объяснений, возражений.

В деле имеется отметка о передаче ДД.ММ.ГГГГ копии протокола в канцелярию администрации МО <адрес>, при этом, доказательств вручения данного протокола именно ФИО3, либо направления по месту жительства, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения старший судебный пристав Крымского РОСП УФССП по <адрес> ФИО4 рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствии должностного лица – ФИО1, с вынесением оспариваемого постановления и признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как следует из вынесенного должностным лицом постановления, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа, как должностное лица – Врио главы администрации МО <адрес>, при том, что протокол об административном правонарушении, по результатам которого вынесено оспариваемое постановление в отношении должностного лица – врио главы администрации МО <адрес>, не составлялся.

При этом, в протоколе об административном правонарушении, при изложении события правонарушения не указано каким должностным лицом и какие должностные обязанности не исполнены, что является существенным нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства, документально подтверждающие факт того, что ФИО1 в период с даты поступления требования судебного пристава - ДД.ММ.ГГГГ, до даты по исполнению этого требования - ДД.ММ.ГГГГ занимал должность Врио главы администрации МО <адрес>.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1, сведений и документов, подтверждающих вызов ФИО1 в Крымское РОСП ГУФССП по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, для рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат, отсутствуют документы (сопроводительное письмо, отметка о получении и иные документы), подтверждающие направление либо вручение именно ФИО1, как физическому лицу, с целью предоставления ему возможности реализовать свое право на защиту, подготовки объяснений, возражений.

В деле имеется отметка о передаче ДД.ММ.ГГГГ в канцелярию администрации МО <адрес> извещения о явке на ДД.ММ.ГГГГ к 11:00, для рассмотрения протокола о привлечении к административной ответственности, при этом, доказательств вручения данного протокола именно ФИО3, либо направления по месту жительства, материалы дела не содержат.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, рассмотрение дела ДД.ММ.ГГГГ состоялось в отсутствие ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом не извещенного о месте и времени. Следовательно, врио начальника отделения - старшим судебным приставом Крымского РОСП ГУ ФССП по <адрес> не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а также на законность принятого по делу постановления, в связи с чем являются существенными нарушениями процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, за нарушение законодательства об исполнительном производстве, не истек.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Крымского РОСП УФССП по <адрес> ФИО4 №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежат отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в Крымский РОСП ГУ ФССП России по <адрес>, на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1 – удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Крымского РОСП УФССП по <адрес> ФИО4 №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1, возвратить начальнику Крымского РОСП ГУ ФССП России по <адрес>, на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, а также лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: ФИО5