Решение по делу № 2А-208/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконным бездействия по приведению в соответствие с действующим законодательством Административного регламента предоставления муниципальной услуги и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Дело № 2а-208/2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нелидово 05 апреля 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роик А.А.,

при секретаре Гудковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по приведению в соответствие с действующим законодательством Административного регламента предоставления муниципальной услуги и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, в котором просит признать бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области по приведению в соответствие с действующим законодательством Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установка информационных вывески, согласование дизайн - проекта размещения вывески на территории Нелидовского городского округа» утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 21.05.2021 г. № 826-па незаконным; возложить на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установка информационных вывески, согласование дизайн - проекта размещения вывески на территории Нелидовского городского округа», утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 21.05.2021 г. № 826-па, в соответствии со ст.7.3 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области требований Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки было установлено, что по состоянию на 17.02.2023 г. в Регламент изменения не внесены, соответствующие постановление о внесении изменений в Регламент муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось. Нелидовской межрайонной прокуратурой 28.09.2022 г. в адрес ответчика принесен протест на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установка информационных вывески, согласование дизайн - проекта размещения вывески на территории Нелидовского городского округа», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 826-па от 21.05.2021 г. В ходе проведения межрайонной прокуратурой в сентябре 2022 г. мониторинга установлено, что данный Регламент не приведен в соответствие с действующим законодательством.

В судебном заседании старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роик А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от заместителя начальника отдела правового обеспечения Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, в котором также указано, что административные исковые признают в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Тверской области также в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется уведомление о получении заказной корреспонденции.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора, суд признает явку участников процесса в судебное заседание не обязательной и считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходи к следующему.

В соответствии с ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 7 данного закона определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов, в том числе, входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статьей 43.1 названного Федерального закона установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Тверской области от 09.12.2008 г. № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» копии актов представляются в уполномоченный орган по ведению регистра не позднее семи дней со дня их принятия (подписания).

Постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2017 г. № 425-пп «О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» утверждено Положение о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области.

Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области ведется в целях: обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов; учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов; реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных актах; создания условий для получения информации о муниципальных нормативных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями.

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2020 г. № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которыми нормы данного Федерального закона дополнены статьей 7.3, регламентирующей организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В силу норм данной статьи, при наступлении событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг, орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу вправе: проводить мероприятия, направленные на подготовку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, после чего уведомлять заявителя о возможности подать запрос о предоставлении соответствующей услуги для немедленного получения результата предоставления такой услуги; при условии наличия запроса заявителя о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в отношении которых у заявителя могут появиться основания для их предоставления ему в будущем, проводить мероприятия, направленные на формирование результата предоставления соответствующей услуги, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, формировать результат предоставления соответствующей услуги, а также предоставлять его заявителю с использованием портала государственных и муниципальных услуг и уведомлять заявителя о проведенных мероприятиях.

Случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются административным регламентом.

Федеральный закон от 30.12.2020 № 509-ФЗ вступил в действие с 08.03.2022 г., однако, до настоящего времени соответствующие изменения в анализируемый административный регламент не внесены. Нормы указанного Административного регламента не содержат положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В судебном заседании установлено, что Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области требований Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки было установлено, что по состоянию на 17.02.2023 г. в Регламент изменения не внесены, соответствующие постановление о внесении изменений в Регламент муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось.

В связи с этим 28.09.2022 г. Нелидовской межрайонной прокуратурой принесен протест на вышеуказанный Административный регламент.

10.10.2022 г. из Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в прокуратуру поступил ответ на протест, согласно которому протест рассмотрен, требования, изложенные в указанном протесте, учтены.

24.11.2022 г. от Главы Нелидовского городского округа Тверской области поступил дополнительный ответ, что изменения в административный регламент находятся на стадии согласования.

В ходе проведения проверки установлено, что, по состоянию на 17.02.2023 г., в Регламент изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Регламент главой Нелидовского городского округа не принималось, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Одними из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленных в пп.2, 4, 5 ч.2 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Несоответствие указанного Административного регламента вышеназванным нормам действующего законодательства влечет за собой грубое нарушение прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие указанных изменений в правовом акте, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей, возникновению административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, бездействие Администрации Нелидоского городского округа при внесении изменений в Регламент приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в невнесении в Административный регламент изменений, соответствующих действующему законодательству, нарушает права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - потребителей муниципальных услуг.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов.

В связи с указанным, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Нелидовского городского округа суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом характера выявленных нарушений, объема, необходимого для их устранения, суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, и достаточным для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области по приведению в соответствие с действующим законодательством Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установка информационных вывески, согласование дизайн - проекта размещения вывески на территории Нелидовского городского округа», утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 21.05.2021 г. № 826-па, незаконным.

Возложить на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установка информационных вывески, согласование дизайн - проекта размещения вывески на территории Нелидовского городского округа», утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 21.05.2021 г. № 826-па, в соответствии со ст.7.3 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю. Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2023 года.

Председательствующий Э.Ю. Павлов