Дело № 2-908/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2022г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Моисеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным решения, возложении обязанности по возобновлению выплаты денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным решения, возложении обязанности по возобновлению выплаты денежной компенсации, указав, что в соответствии с областным законом от 14.12.2004 № 95-з «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области» является получателем компенсации расходов в размере 50% на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Письмом от 06.08.2021 ответчик уведомил его о том, что с 01.06.2021 выплата компенсации прекращена по причине неуплаты получателем текущих платежей по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в течение 2-х месяцев. С принятым решением не согласен, поскольку оснований, предусмотренных областным законом для прекращения выплаты компенсации, не имеется. Просит признать незаконным решение и обязать ответчика возобновить выплату компенсации с 01.06.2021.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, пояснив, что задолженности по коммунальным платежам не имеет.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 исковые требования не признала, полагая прекращение выплаты законным и обоснованным. Ссылается на то, что согласно сведениям, поступившим от ОАО «АтомЭнергоСбыт», у истца имелась задолженность по услуге «электроснабжение» в течение 3-х месяцев, в связи с чем выплата денежной компенсации была приостановлена. Поскольку для возобновления выплаты истец в месячный срок не обратился с документами, подтверждающими задолженность, выплата компенсации была прекращена.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица АО «АтомЭнергоСбыт» Смоленск в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу с ч.ч. 1, 3 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22 указанного Федерального закона).

На территории Смоленской области меры социальной поддержки для ветеранов труда установлены Законом Смоленской области от 14.12.2004 N 95-з "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области"

Согласно подп. "г" п. 5 ч. 1 ст. 3 данного областного Закона ветеранам труда после установления им в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсии и независимо от прекращения ими трудовой деятельности либо после достижения ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов). При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Порядок и условия предоставления ветеранам труда упомянутой меры социальной поддержки установлены Законом Смоленской области от 26.11.2015 N 150-з "О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области".

По правилам ч. 1 ст. 2, ч.ч. 1, 2, 3, 5, 7 ст. 6, п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона Смоленской области от 26.11.2015 N 150-з (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых истцом решений) компенсация предоставляется гражданам уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере социальной защиты населения путем ее назначения и выплаты. Выплата компенсации гражданину приостанавливается в случае невнесения гражданином платы за коммунальные услуги в течение двух месяцев подряд (согласно действующей редакции Закона - в случае возникновения у гражданина подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года). Решение о приостановлении выплаты компенсации принимается уполномоченным органом в течение восьми рабочих дней со дня обнаружения названных обстоятельств. Уведомление о приостановлении выплаты компенсации направляется гражданину уполномоченным органом в письменной форме в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения. Выплата компенсации приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены названные обстоятельства. Для возобновления выплаты компенсации в данном случае гражданин (его представитель) представляет заявление в письменной форме о возобновлении выплаты компенсации и документы, указанные в п. 8 или в пунктах 8 и 9 ч. 1 ст. 3 настоящего закона (об отсутствии задолженности или соглашение о погашении задолженности). Выплата компенсации гражданину прекращается в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или несогласования срока погашения указанной задолженности в течение одного месяца с даты направления гражданину уведомления о приостановлении выплаты компенсации (при отсутствии уважительных причин, указанных в ч. 9 ст. 6 настоящего закона, - нахождение на лечении в медицинской организации в стационарных условиях или на санаторно-курортном лечении, смерть близких родственников).

Таким образом, по общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом в п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

При этом приведенный в ч. 9 ст. 6 Закона Смоленской области от 26.11.2015 N 150-з "О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области" перечень уважительных причин исчерпывающим не является.

При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит на учете в Департаменте Смоленской области по социальному развитию как ветеран труда, зарегистрирован по месту жительства по адресу: .

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен в известность о том, что с ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена в связи с неуплатой получателем текущих платежей по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в течение 2-х месяцев.

В качестве поставщика услуг указано ОАО «АтомЭнергоСбыт».

Поскольку в течение одного месяца с даты направления ФИО1 упомянутого уведомления им не была погашена соответствующая задолженность и не согласован срок погашения этой задолженности, Департаментом Смоленской области по социальному развитию на основании п. 4 ч. 1 ст. 7 Законом Смоленской области от 26.11.2015 N 150-з "О порядке и условиях предоставления ветеранам труда, ветеранам военной службы меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории Смоленской области" принято решение от 12.07.2021 о прекращении с 01.06.2021 выплаты истцу упомянутой компенсации.

Вместе с тем, анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что само по себе наличие поступившей в отношении истца информации о наличии у него задолженности не является основанием для отказа в предоставлении ему как ветерану труда меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. Выводы ответчика о наличии оснований для приостановления и последующего прекращения выплаты денежной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг сделаны без учета причин образования у истца задолженности по оплате услуги.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения. При наличии уважительных причин возникновения задолженности в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано (аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2021 N 14-КГ21-13-К1, от 22.04.2019 N 16-КГ19-2).

Как следует из лицевой карты потребителя за период январь- апрель 2022, денежные средства в счет оплаты по коммунальной услуге «электроснабжение» Е.Н. ежемесячно вносились.

По состоянию на октябрь 2020 по лицевому счету имелась переплата в размере 1 493 руб. 93 коп., затем в октябре, ноябре 2020 им оплачено по 609 руб., в декабре 2020– 406 руб., январе 2021-812 руб., феврале-марте 2021 – по 609 руб., апреле 2021 – 1 015 руб., мае, июне 2021 – по 609 руб.

При этом, в выставленном счете извещении № 6728126-0121 за январь 2021 АО «АтомЭнергосбыт» в качестве суммы к оплате указало 517 руб. 59 коп., ФИО1 оплачено 609 руб.

В счете извещении № за март 2021 АО «Атомэнергосбыт» в качестве суммы к оплате указало 781 руб. 49 коп., ФИО1 оплачено 1015 руб.

В ответе ФИО1 о предоставлении информации по запросу органов прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ АО «АтомЭнергосбыт» сообщило, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по лицевому счету № имелась задолженность в размере 158 руб. 46 коп., образовавшаяся в результате неполной оплаты предыдущего платежного периода.

В то же время, в ответе на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ АО «АтомЭнергосбыт» сообщило, что задолженность по оплате потребительской электрической энергии по лицевому счету № отсутствует.

Принимая во внимание, что необходимым условием для приостановления и последующего прекращения выплаты компенсации в соответствии с правовым регулированием, действовавшим на момент возникновения спора, являлось невнесение гражданином платы за коммунальные услуги в течение двух месяцев подряд, а допустимых доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства в материалы дела не представлено, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным действия Департамента Смоленской области по социальному развитию о прекращении выплаты ФИО1 ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с областным законом от 14.12.2004 № 95-з «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить выплату ФИО1 ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с областным законом от 14.12.2004 № 95-з «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области» с 01.06.2021 года.

Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу ФИО1 300 руб. в возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Судья Д.Н. Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 28.06.2022

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи Д.Н. Иванов

секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска

наименование должности уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

Т.А.Моисеева

(Инициалы, фамилия)

28.06.2022

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2021-007695-48

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-908/2022 (2-5002/2021;) ~ М-4611/2021