Судья: Василевич В.Л. Дело № 33-26169/2023

УИД 50RS0049-01-2023-000262-40

Номер дела в суде первой

инстанции 2-952/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московская область 31 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего <данные изъяты>

<данные изъяты>

при помощнике судьи Мамулиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «МСК-НТ» о понуждении к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение <данные изъяты> городского суда Московской области от 16 мая 2023 года,

заслушав доклад судьи Бессудновой Л.Н.,

объяснения представителя ответчика ФИО2,

установил а :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ООО «МСК-НТ» с иском об обязании заключить договор по обращению с ТКО в редакции проекта договора от <данные изъяты> с учетом предложений в форме разногласий от <данные изъяты> о внесении изменений в проект договора.

Иск мотивирован тем, что <данные изъяты> ФИО1 направила региональному оператору ООО «МСК-НТ» заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по месту своего временного проживания по адресу: М. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Региональный оператор ООО «МСК-НТ» направил в адрес ФИО1 обращение от <данные изъяты> <данные изъяты> с проектом договора на обращение с ТКО в соответствии с типовым договором, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>.

<данные изъяты> ФИО1 направила на электронную почту регионального оператора ООО «МСК-НТ» письмо с мотивированным отказом от подписания указанного договора с приложением к нему предложений в форме протокола разногласий от <данные изъяты> о внесении в проект изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. По истечении 20 дней региональный оператор ООО «МСК-НТ» не направил ответа на отказ ФИО1 от <данные изъяты> о подписании договора на обращение с ТКО; после чего ФИО1 повторно обратилась с письмом от <данные изъяты> с просьбой принять меры по урегулированию разногласий по проекту договора. В ответ на указанное письмо директор <данные изъяты> филиала ООО «МСК-НТ» ФИО3 в письме сообщил, что протокол разногласий не согласован региональным оператором.

Истец ФИО1 в суд первой инстанции не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании первой инстанции иск доверителя поддержал по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика ООО «МСК-НТ» ФИО2 в судебном заседании первой инстанции иск не признала.

Представитель третьего лица ГУ МО «Госжилинспекция Московской области» в суд первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Решением <данные изъяты> городского суда Московской области от 16 мая 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с постановленным по делу решением, истец ФИО1 подала апелляционную жалобу об отмене решения, как незаконного.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО2 возражала относительно апелляционной жалобы, доводы апелляционной жалобы полагала необоснованными, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснила, что региональный оператор не уклонялся от заключения договора, услуга предоставлялась истцу.

В заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1 не явилась; о месте и времени судебного заседания извещалась заблаговременно надлежащим образом. Судебное извещение не получено ФИО1 и возвращено организацией почты за истечением срока хранения (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>).

Судебная коллегия рассматривает дело по апелляционной жалобе в отсутствие истца ФИО1 и иных лиц, участвующих в деле, в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ с учетом положения ст. 165.1 ГК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за обращение с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

У собственника обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Согласно положений ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (пункт 1 статьи 24.7).

Согласно пункту 2 статьи 24.7 приведенного Федерального закона по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Материалами дела установлено, что у сторон возникли разногласия по исполнению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который является публичным договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 "Возмездное оказание услуг" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года № 155, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641.

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Судом первой инстанции установлено, что <данные изъяты> истец ФИО1 обратилась в адрес регионального оператора с заявкой на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами с указанием периода времени оказания услуги в период с мая по октябрь включительно, то есть в период проживания заявителя в месте оказания услуги по вывозу ТКО, срок договора (период исполнения) указан в заявке с 1 мая по <данные изъяты>.

В материалы дела суду представлен договор №<данные изъяты> от <данные изъяты> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.180-184) подписанный ФИО4 с учетом протокола разногласий к договору (л.д.189) и директором <данные изъяты> филиала ООО «МСК-НТ» ФИО5 с учетом протокола урегулирования разногласий к договору. Сторонами по договору являются: региональный оператор – <данные изъяты> филиал ООО «МСК-НТ» и потребитель ФИО1(л.д.190).

Из письменных пояснений истца следует, что данный договор считается незаключенным в связи с тем, что не было достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Конклюдентных действий со стороны ФИО1 не производилось, она не пользуется услугами, предоставляемыми по месту временного проживания, так как в течение года пользуется и оплачивает аналогичные услуги ООО «МСК-НТ» по месту своего постоянного проживания – г.о. <данные изъяты> <данные изъяты>. В обоснование данных обстоятельств, истцом представлен чек-ордер от <данные изъяты> об оплате жилого помещения и коммунальных услуг за май 2019 года.

В соответствии с п. 8 (4) Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 основанием для заключения договора является заявка Потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора. В соответствии с пунктом 35 договора Потребитель несет ответственность за полноту и достоверность предоставляемой Региональному оператору информации, документов и содержащихся в них сведений. При заключении договора и внесении в него сведений на основании представленных Потребителем данных, Региональный оператор исходит из того, что Потребитель действует добросовестно.

В ответ на поданную заявку Региональный оператор направил в адрес истца 2 экземпляра договора для подписания.

Из п. 8 (11) Правил следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней обязан подписать договор и направить 1 экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания. В случае невыполнения требований данного пункта договор по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора. Не заключение договора в письменной форме не освобождает Потребителя от внесения платы за обращение с ТКО.

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил до дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается Региональным оператором в соответствии с условиями типового договора.

Согласно пп. 4 ст. 24.7. ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах потребления и производства» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

<данные изъяты> ответчик направил в адрес истца подписанный проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО. В ответ на проект договора, истцом был составлен и направлен в адрес ответчика протокол разногласий от <данные изъяты> к проекту договора № б/н от <данные изъяты> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по месту временного проживания по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

<данные изъяты> <данные изъяты> филиал ООО «МСК-НТ» рассмотрев представленный протокол разногласий и не согласившись с его условиями, подготовил и направил в адрес истца уведомление о состоявшемся заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, что предусмотрено п.8.15. правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», а также просил истца погасить образовавшуюся задолженность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8 (16) Постановления Правительства от 12.11.2016 года № 1156 (ред. от 15.09.2018 г.) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641», в случае если региональный оператор направит проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8 (14) настоящих Правил, Потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения.

Не согласившись с выставленными счетами на оплату за период январь - декабрь 2019 года включительно, истец направил в адрес ФИО6 <данные изъяты> «Государственная жилищная инспекция Московской области» обращение №<данные изъяты> по вопросу предоставления коммунальной услуги «обращение с ТКО» ненадлежащего качества, по жилому помещению, расположенному по адресу: М. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Согласно ответу ФИО6 <данные изъяты> «ГЖИ М. <данные изъяты>» от <данные изъяты> на основании выявленных нарушений, в адрес регионального оператор ООО «МСК-НТ» выдано предписание <данные изъяты>ОГ/<данные изъяты> от <данные изъяты> на пересчет размера платы коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с января 2019 года по <данные изъяты> по 138 лицевым счетам потребителей, привязанных к контейнерной площадке в <данные изъяты> со сроком исполнения до <данные изъяты>.

На основании ходатайства директора <данные изъяты> филиала ООО «МСК-НТ» ФИО5 срок исполнения продлен до <данные изъяты> включительно.

Пересчет размера платы коммунальной услуги по обращению с ТКО по лицевому счету <данные изъяты> за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> был произведен и сумма начислений уменьшена на 4 661 рублей 29 копеек, что подтверждается ответом АО «Мосэнергосбыт» на запрос <данные изъяты> филиала ООО «МСК-НТ» о направлении информации о состоянии лицевого счета.

Договор с региональным оператором обязателен для всех потребителей. Однако, отказ в заключении договора потребителем не влечет последствий, в виде отсутствия правоотношений по обращению с ТКО.

ООО «МСК-НТ» является Региональным оператором по обращению с ТКО на территории городского округа <данные изъяты> Московской области.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оказание Региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, предполагается, пока не доказано иное.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска, основанными на правильно установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска о возложении на ответчика обязанности заключить договор на условиях, предложенных истцом, поскольку типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами содержит все существенные условия, утверждена уполномоченным органом, договор не содержит условий, ущемляющих права потребителя.

При этом оснований для внесения в договор условий, предложенных истцом не имеется.

Доводы истца о том, что услугами ответчика она не пользуется по месту проживания в д. <данные изъяты>, так как в течение всего года пользуется и оплачивает услуги ТКО по месту постоянного проживания в г.о. <данные изъяты>, <данные изъяты> судебной коллегией не принимается, по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, установлен Правилами (пункт 1 Правил № 269).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 269 установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Норматив определяется исходя из данных о массе, объеме отходов и выражается в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13 Правил № 269). Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 14 Правил № 269).

Таким образом, полномочиями по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов и выбору расчетных единиц для каждой категории объектов, в отношении которых могут устанавливаться такие нормативы, наделены органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, рассчитанную из общей площади, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № 2 Правил № 354, согласно которой плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается из общей площади жилого помещения, норматива накопления твердых коммунальных отходов и цены на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, плата за указанную коммунальную услугу, рассчитанная из общей площади жилого помещения, не зависит от числа лиц, проживающих в жилом помещении, и их временное отсутствие в нем не может повлечь за собой перерасчет данной платы, поскольку не влияет на ее размер.

Правилами № 354 предусмотрен порядок начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из числа постоянно проживающих и временно (более 5 дней) проживающих потребителей в жилом помещении (пункт 148(34)), разделом VIII Правил N 354 предусмотрен порядок осуществления перерасчета в случае начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, исходя из числа граждан постоянно и временно проживающих при их временном (более 5 дней) отсутствии в жилом помещении.

При этом при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148(36) Правил N 354).

Таким образом, факт не проживания истца, которая несет обязанность по содержанию принадлежащего ей жилого помещения, не освобождает ее как собственника жилого помещения и от обязанности оплаты коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами независимо от избранной формулы оплаты, предусмотренной пунктом 148(30) Правил № 354.

Таким образом суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска о возложении на ответчика обязанности заключить договор на условиях, предложенных истцом, поскольку типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами содержит все существенные условия, утверждена уполномоченным органом, договор не содержит условий, ущемляющих права потребителя.

В целом доводы апелляционной жалобы содержат изложение обстоятельств настоящего спора и собственную оценку заявителя жалобы действующего законодательства в области регулирования спорных правоотношений, вместе с тем, данные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, признаны необоснованными, им дана надлежащая правовая оценка, изложенная в принятом по делу судебном постановлении.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, правильно определены и в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно распределено между сторонами бремя доказывания указанных обстоятельств. Доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, а также в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами.

Выводы суда основаны на материалах дела.

Руководствуясь ст.ст.199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение <данные изъяты> городского суда Московской области от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято <данные изъяты>.