Решение по делу № 2А-659/2023 от 22.06.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Дело № 2а-659/2023

29RS0001-01-2023-000687-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,

при секретаре Ярополовой Е.А.,

с участием прокурора Алёнина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании анализа исполнения административным ответчиком внесенных прокурором представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации выявлены систематические нарушения, которые не устраняются, в частности: отсутствует горячее водоснабжение во всех жилых корпусах помещений отрядов, где установлены санитарные приборы, кроме обоих участков колонии-поселения; двери эвакуационных выходов общежитий открыты, не закрываются на внутренние механические замки, что обуславливает бесконтрольное передвижение осужденных; при установленной законом периодичности проведения капитальных ремонтов, крыша общежития в колонии-поселении имеет повреждения, в связи с чем в раздевалке душевой с потолка происходит протекание воды; при очевидном износе периодичность проведения капитального ремонта покрытия крыш (кровли) и полов общежитий отрядов № не соблюдается; отсутствуют, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством камеры видеонаблюдения; нарушаются требования закона о раздельном и отдельном содержании здоровых осужденных от больных инфекционными заболеваниями.

В судебном заседании прокурор Алёнин А.В., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1 действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно статье 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление, об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

На основании части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируется права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правовую основу деятельности ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области согласно пункту 1.13 Устава, составляет Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

Одними из целей деятельности Учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ (п.п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН Р. и УФСИН Р. по Архангельской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Пунктом 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Как установлено судом, в период с ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой проведена проверка ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, в ходе которой выявлены нарушения, в том числе, связанные с неконтролируемым передвижением осужденных по территории общежитий и изолированному участку колонии, поскольку двери эвакуационных выходов зданий общежитий не закрываются администрацией учреждения на внутренние механические замки.

По факту выявленных нарушений прокуратурой в адрес ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое, в части требований блокирования свободного передвижения эвакуационных выходов общежития администрацией учреждения, не исполнено.

Согласно письменному ответу ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес Онежской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что на основании акта выездной проверки ГУ МЧС России по Архангельской области УНДиПР ОНД и ПР Вельского и Устьянского района ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области выдано предписание, в том числе, в части обеспечения возможности свободного открытия запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа. Предписание надзорного органа исполнено (двери эвакуационных выходов жилых помещений не закрываются на ключ), ОНД и ПР Вельского и Устьянского района предписание снято с контроля, как исполненное.

Судом установлено, что в соответствии с решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем начальника надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и <адрес>ов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области Ф.И.О. проведена плановая выездная проверка ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 4 которого, данным должностным лицом выявлено нарушение требований пункта <данные изъяты> Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, допущенное администрацией учреждения – <данные изъяты>. Так, дверь запасного выхода в спальном помещении здания общежития, по адресу: <адрес> <данные изъяты> (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ проведенного в рамках плановой выездной проверки, приложен к акту от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам плановой выездной проверки в адрес ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области <данные изъяты> Ф.И.О. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно № которого администрации исправительного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить выявленные нарушения.

Аналогичные нарушения требований пожарной безопасности выявлены указанным надзорным органом в рамках данной выездной проверки в зданиях общежитий по адресам: <адрес> (выдано предписание №); <адрес> (выдано предписание №).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ начальника пожарной части ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, <данные изъяты>.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> Ф.И.О. пояснил, что им была проведена проверка по соблюдению требований противопожарного режима в спальных корпусах учреждения ФКУ ИК-14, в ходе которой было выявлено, что <данные изъяты>. Согласно № Правил противопожарной безопасности РФ, двери на путях эвакуации, за исключением помещений для которых установлен особый режим содержания, <данные изъяты>. В тех помещениях, <данные изъяты>

Ссылку административного истца на п. ДД.ММ.ГГГГ Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказания, утвержденных приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года № 214, согласно которого допускается в исключительных случаях, по согласованию с руководством подразделения ВПО, <данные изъяты>, суд находит несостоятельной в силу следующего.

Требования, предъявляемые к соблюдению Правил противопожарного режима в Российской Федерации, определены законом, их выполнение направлено на предупреждение угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц и подлежат неукоснительному исполнению, в связи с чем, требование административного истца о возложении обязанности на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области незамедлительно, с даты вступления решения суда в законную силу, закрыть двери запасных эвакуационных выходов общежитий осужденных на внутренние механические замки не основаны на законе, поэтому удовлетворению не подлежат.

Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил СП 308.1325800.2017).

Согласно п. 19.2.1 Свода правил СП 308.1325800.2017, здания исправительного учреждения должны быть оборудованы хозяйственно – питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

В силу пункта 19.2.5 указанного Свода правил, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п), во всех зданиях исправительного учреждения, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Как установлено судом, прокурорской проверкой проведенной Онежской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях выявлены нарушения указанного Свода правил во всех помещениях общежитий отрядов осужденных, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины), кроме обоих участков колонии-поселения, не оснащены горячим водоснабжением.

По данной проверке Онежской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях приняты меры прокурорского реагирования, а именно ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области внесено представление №, содержащее требования об устранении нарушений, связанных с отсутствием обеспечения во всех помещениях общежитий отрядов осужденных горячим водоснабжением.

Факт наличия нарушений административными ответчиками не опровергнут, представление прокурора не оспорено.

При этом действующее законодательство не содержит запрета на применение положений СП 308.1325800.2017 к объектам, введенным в эксплуатацию до 2018 года. Иное поставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, спроектированных и введенных в эксплуатацию до 2018 года, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2018 года, что привело бы к неоправданной дифференциации прав осужденных, нарушению принципа равенства всех перед судом и законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, факт постройки и введения объектов в эксплуатацию в 1970 году, 1981 году и 1983 году не препятствует принятию необходимых мер с целью создания надлежащих условий содержания. Административными ответчиками не доказано, что возможность устранения выявленных прокурором нарушений связана со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом зданий исправительного учреждения и расположенных в них помещений.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, однако положения указанной нормы находятся в неразрывной нормативной взаимосвязи с другими нормативными актами.

Указанное требование прокурора, вытекающее из его полномочий ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области на дату судебного заседание также не исполнено, в связи с чем требование административного истца об оборудовании всех помещений общежитий отрядов осужденных, где установлены санитарные приборы, кроме обоих участков колонии-поселения подлежат удовлетворению.

Кроме того, указанное представление содержит требования прокурора об устранении нарушений, связанных с периодичностью ремонта крыш (кровли) и полов зданий, в частности помещение, где содержатся осужденные - здании участка колонии-поселения (предназначенного для отбытия наказания женщинами) имеет повреждения, следствием указанных повреждений является протекание воды с потолка душа указанного здания; выявлены нарушения, выразившиеся в нарушении уголовно-исполнительного законодательства о раздельном и отдельном содержании здоровых осужденных и осужденных, имеющих различные инфекционные заболевания.

Судом установлено, что по результатам указанной проверки ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, проведенной Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вновь выявлены нарушения требований ч. 5 ст. 80 УИК РФ - совместно со здоровыми осужденными размещены осужденные, имеющие инфекционные заболевания:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Доводы представителя ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области о том, что данные требования закона в исправительном учреждении не нарушаются, поскольку <данные изъяты>, не состоятельны по следующим основаниям.

Согласно положениям части 5 статьи 80 УИК РФ осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных.

Данная норма не содержит каких-либо изъятий для отдельных видов инфекционных заболеваний.

Согласно пунктов 592, 593 Санитарно-эпидемиологических правил СП «3.3686-21» «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, источником ВИЧ-инфекции являются люди, инфицированные ВИЧ, на любой стадии заболевания, в том числе в инкубационном периоде. ВИЧ-инфекция может передаваться при реализации как естественного, так и искусственного механизма передачи.

В соответствии с пунктом 711 вышеназванных Санитарно-эпидемиологических правил, к группам риска по гепатиту «С» относятся, в том числе лица, отбывающие наказание, связанное с лишением свободы.

Материалами дела подтверждается и административными ответчиками не оспаривается, что осужденные, имеющие заболевания ВИЧ-инфекции, гепатит «С» содержатся совместно со здоровыми осужденными.

Согласно письменному ответу от ДД.ММ.ГГГГ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, администрации ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в качестве причины отсутствия раздельного содержания больных и здоровых осужденных является отсутствие технической возможности для выделения в отдельный отряд осужденных, имеющих инфекционные заболевания.

Таким образом, выявленные Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

На момент рассмотрения дела нарушения, указанные в административном исковом заявлении не устранены, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

В судебном заседании также нашло подтверждение требование административного истца о необходимости проведения административным ответчиком, капитальных ремонтов кровли и полов зданий отрядов № №, 2, 3, 4, 8, а также УКП (женское).

ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в целях выделения финансирования на проведение капитального ремонта кровли указанных зданий неоднократно направлялись заявки в УФСИН России по Архангельской области, имеющиеся в материалах дела, кроме того, в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области указывает на отсутствие бюджетного финансирования, необходимого для проведения мероприятий по капитальному ремонту кровли указанных зданий.

Ссылка представителя ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области на акт общего осеннего осмотра зданий от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому состояние основных конструктивных элементов зданий отрядов № №, а также <данные изъяты> признано удовлетворительным несостоятельна, поскольку указанный документ содержит предложения о необходимости запланировать капитальный ремонт кровли указанных зданий, кроме того, данное обследование проведено до прокурорской проверки, проведенной по истечении 5 месяцев после указанного обследования, наступление периода, в котором необходимо провести капитальный ремонт, подтверждены прокуратурой положениями нормативных правовых актов.

Доводы представителя ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области о заключении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является поставка металлопроката (профнастила), также являются несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о выполнении в полном объеме требования о проведении капитального ремонта зданий отрядов № №.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п. 15.3.5. Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной систем, утвержденной Приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ № выборочный капитальный ремонт зданий и сооружений в зависимости от условий эксплуатации соответствующих конструкций должен осуществляться по мере их износа.

Необходимость проведения капитального ремонта зданий отрядов № №, а также здания <данные изъяты>, подтверждается материалами дела, причиной бездействия административных ответчиков является отсутствие финансирования.

Суд, исследовав материалы прокурорской проверки (представление об устранении нарушений закона, письменный ответ ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ), доказательства, представленные ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области (заявки в УФСИН России по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на оборудование системой видеонаблюдения) установил факт отсутствия необходимого оборудования общежитий отрядов, кроме отряда строгих условий отбывания наказания, карантина и 2 участков колонии-поселения, камерами видеонаблюдения.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Из содержания данной нормы следует, что осуществление постоянного надзора за осужденными является необходимым элементом отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы.

Подпунктом 4 пункта 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области допущено незаконное бездействие в части не содержания здоровых осужденных раздельно от осужденных, больных разными инфекционными заболеваниями; необходимого оборудования общежитий отрядов, кроме отряда строгих условий отбывания наказания, карантина и 2 участков колонии-поселения, камерами видеонаблюдения; выполнения в полном объеме требования о проведении капитального ремонта зданий отрядов № №, а также <данные изъяты>); отсутствия обеспечения во всех помещениях общежитий отрядов осужденных, кроме 2 участков колонии-поселения горячим водоснабжением.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии в действиях ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области незаконного бездействия, судом отклоняются.

Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами проверки, что свидетельствует о бездействии и непринятии администрацией ФКУ ИК-14 УФСИН Р. по Архангельской области должных мер, направленных на устранение нарушений закона, указанных в представлениях прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие достаточного финансирования не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: отсутствие камер видеонаблюдения в общежитиях отрядов осужденных, кроме отряда строгих условий отбывания наказания, карантина и участков колонии-поселения; не оборудование горячим водоснабжением всех помещений общежитий отрядов осужденных, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины), кроме обоих участков колонии-поселения; не устранение повреждений крыши здания, где располагается участок колонии-поселении (для отбывания наказания женщинами); не соблюдении периодичности проведения капитальных ремонтов покрытия крыш (кровли) и полов общежитий отрядов № №; совместное содержание осужденных с различными инфекционными заболеваниями со здоровыми осужденными, подлежат удовлетворению.

При этом требования в части закрытия дверей запасных эвакуационных выходов общежитий осужденных на внутренние механические замки, удовлетворению не подлежат.

Установив, что Российская Федерация в лице ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, отвечает по обязательствам казенного учреждения, как учредитель казенного учреждения, и соответствующий территориальный орган – УФСИН России по Архангельской области в порядке субсидиарной ответственности, руководствуясь положениями ст.ст. 158, 161, 242.3 бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, данных в третьем абзаце п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», суд приходит к выводу о возложении на ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области обязанности в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение для проведения указанных выше мероприятий, а ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в течение одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: вопреки предписаниям ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п.п. 4 п. 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года № 279 в общежитиях отрядов осужденных, кроме отряда строгих условий отбывания наказания, карантина и участков колоний-поселения, отсутствуют камеры видеонаблюдения; в нарушение требований ст.ст. 11, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п.п. 19.2.1, 19.2.5 Свода правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, все помещения общежитий отрядов осужденных, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины), кроме обоих участков колоний-поселений, не обеспечены горячим водоснабжением; в нарушение ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 1 Приложения № 8 к Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276, не устранены повреждения крыши здания, где располагается участок колонии-поселения (для отбывания наказания женщинами); в нарушение ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 15.3.5, п.п. 5, 9 Приложения № 12 к Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276, не соблюдается периодичность проведения капитальных ремонтов покрытия крыш (кровли) и полов общежитий отрядов №, № при очевидной их необходимости; в нарушение ч. 5 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации совместно со здоровыми осужденными содержатся осужденные с разными инфекционными заболеваниями.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязанность в течение одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- оборудовать в <данные изъяты>, камеры видеонаблюдения в количестве не менее 1 шт. на общежитие;

- все помещения общежитий отрядов осужденных, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины), кроме обоих участков колоний-поселений, обеспечить горячим водоснабжением;

- устранить повреждения крыши здания, где располагается <данные изъяты>;

- провести капитальные ремонты <данные изъяты> №

- обеспечить раздельное и отдельное содержание больных осужденных разными инфекционными заболеваниями от здоровых.

В остальной части административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.

Председательствующий И.Н. Мунтян