Дело № 2а-1418/2022
УИД 65RS0005-02-2022-001764-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Фатюшиной А.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административного ответчика ведущего судебного пристава – исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Корсаковского городского округа к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2, ОСП по Корсаковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, УФССП России по Сахалинской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Корсаковского городской округа обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП и освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Корсаковского городского округа поступило постановление ведущего судебного пристава – исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Корсаковского городского округа в ОСП по Корсаковскому району представлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении гражданам О.Н.В. и М.П.А. жилых помещений.
Судебным приставом–исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Администрация полагает, что постановлением о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей нарушаются права административного истца, в связи, с чем просила признать указанное постановление незаконным и освободить от уплаты исполнительского сбора, поскольку ДД.ММ.ГГГГ с М.П.А. заключен договор социального найма жилого помещения, а ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма жилого помещения с О.Н.В., то есть решение суда исполнено.
Административные ответчики ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области, УФССП России по Сахалинской области, заинтересованное лицо Корсаковский городской прокурор в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить.
Административный ответчик ведущий судебный пристав – исполнитель ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу статьи 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно частям 8, 11, 12, 17 статьи указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Срок для добровольного исполнения исполнительного документа, как и последствия несоблюдения данного срока должником, урегулированы положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не являются усмотрением судебного пристава-исполнителя.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области от 7 декабря 2020 года № 136-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в редакции распоряжения администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области от 3 февраля 2022 года № 9р «О внесении изменений в распоряжение администрации Корсаковского городского округа от 7 декабря 2020 года № 136-р»; на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность принять меры о незамедлительном отселении физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>
28 октября 2022 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2 на основании исполнительного листа ФС №, выданного Корсаковским городским судом, возбуждено исполнительное производство №-ИП, администрации Корсаковского городского округа установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии постановления.
Этим же постановлением должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Кроме того, в постановлении администрации Корсаковского городского округа предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить судебного пристава – исполнителя о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.
Как следует из материалов дела указанное постановление получено администрацией Корсаковского городского округа 31 октября 2022 года.
Таким образом, требования исполнительного документа должны были быть исполнены должником в пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть до 7 ноября 2022 года.
7 ноября 2022 года администрацией Корсаковского городского суда в ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области направлено постановление администрации Корсаковского городского округа от 28 октября 2022 года № 2205 о предоставлении М.П.А.О. Н.В. жилых помещений.
7 ноября 2022 года департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа и М.П.А. заключен договор социального найма жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>
11 ноября 2022 года департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа и О.Н.В. заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Доказательства, подтверждающие направление должником в отделение судебных приставов указанных договоров социального найма и найма жилых помещений в материалы дела административным истцом не представлены.
Из пояснений представителя администрации Корсаковского городского округа, данных в судебном заседании следует, что договоры на жилые помещения, заключенные с жильцами в ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области не направлялись.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2 от 11 ноября 2022 года с должника администрации Корсаковского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по указанному выше исполнительному производству, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 ноября 2022 года.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником, следовательно, орган местного самоуправления был уведомлен о возбуждении исполнительного производства и установлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако в установленный срок, требования судебного пристава-исполнителя должником не были исполнены, поскольку вынесение администрацией Корсаковского городского постановления о предоставлении жилых помещений от 28 октября 2022 года не свидетельствовало об исполнении состоявшегося по делу судебного решения, судебный пристав – исполнитель не был уведомлен надлежащим образом о наличии заключенных 7 и 11 ноября 2022 года с жильцами М.П.А. и О.Н.В. договоров социального найма жилых помещений, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Учитывая изложенные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности, учитывая факт неисполнения вступившего в законную силу решения суда, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, административное исковое заявление администрации Корсаковского городского округа в части признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 11 ноября 2022 года по исполнительному производству №-ИП удовлетворению не подлежит.
Рассматривая требование администрации Корсаковского городского округа об освобождении от уплаты исполнительного сбора, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, представленных в материалы дела договоров социального найма, заключенных 7 и 11 ноября 2022 года с жильцами М.П.А. и О.Н.В., свидетельствующих об исполнении решения Корсаковского городского суда по делу №, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения администрации Корсаковского городского округа от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Корсаковского городского округа удовлетворить частично.
Освободить администрацию Корсаковского городского округа от взыскания исполнительского сбора на основании постановления ведущего судебного пристава – исполнителя ОСП по Корсаковскому району ФИО2 от 11 ноября 2022 года по исполнительному производству №-ИП.
В удовлетворении административных исковых требований администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава – исполнителя ОСП по Корсаковскому городскому округу ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 11 ноября 2022 года по исполнительному производству №-ИП отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено 23 декабря 2022 года.