Решение по делу № 2А-1433/2023 от 27.06.2023 - о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-1433/2023 Копия

УИД 33RS0005-01-2023-001432-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 27 июня 2023 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Прокиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №14» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее - администрация Александровского района), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №14» (далее – МБДОУ ДС №14) о признании незаконным бездействия выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов в деятельности образовательного учреждения, и обязании обеспечить финансирование и установку информационной тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля у входа в здание МБДОУ ДС №14 по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки Александровской городской прокуратурой установлено, что в соответствии с паспортом доступности объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения и предоставляемых на нем услуг в сфере образования МБДОУ ДС №14, утвержденным 22.09.2020, для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов, на 2023-2025 годы запланированы мероприятия по установке вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. По результатам проверки выявлено, что при входе в МБДОУ ДС №14 указанная информационная табличка отсутствует, мероприятия, запланированные для реализации за счет местного бюджета, не исполнены, что связано с отсутствием соответствующего финансирования. В связи с выявленными нарушениями 10.04.2023 в адрес заведующей МБДОУ ДС №14 было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Прокина Е.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Александровского района, извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направила, согласно поступившему в суд ходатайству просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, оставляя принятие решения по заявленным требованиям на усмотрения суда.

Административный ответчик – МБДОУ ДС №14, извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, согласно поступившему в суд ходатайству просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя образовательного учреждения, признавая исковые требования.

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Александровского района, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В поступившем в суд ходатайстве, начальник управления образования ФИО1, не возражая против удовлетворения, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управление образования администрации Александровского района.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Прокину Е.С., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ»).

Согласно ст.2 Федерального закона №181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 Федерального закона №181-ФЗ).

В соответствии со ст.14 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) (пункт 2); сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (пункт 4); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СНиП 35-01-2001).

Согласно п.п.1.1, 1.2 СНиП 35-01-2001 свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна), а также распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Из п. 6.5.9 СНиП 35-01-2001 следует, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, в том числе перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

В силу пп.«а» п.4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма; содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товар товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация Александровского района является исполнительно- распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Александровского района федеральными законами и законами Владимирской области (п.1 ст.41 Устава).

К вопросам местного значения Александровского района в том числе, относится: формирование, утверждение, исполнение бюджета Александровского района, контроль за исполнением данного бюджета (п.1 ст.5 Устава).

Судом установлено, что МБДОУ ДС №14 осуществляет деятельность по адресу: <адрес>. Учредителем учреждения является Управление образования администрации Александровского района, собственником имущества является муниципальное образование Александровский район. Учреждение финансируется учредителем за счет средств бюджета муниципального образования Александровский район.

МБДОУ ДС №14 являясь образовательным учреждением, относится к объектам социальной инфраструктуры, на здание, в котором расположен ответчик, как объект социальной инфраструктуры и общеобразовательное учреждение, в полной мере распространяются требования по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа к нему инвалидов. Обеспечение дополнительного целевого финансирования для соблюдения требований доступности, связанных с обеспечением образовательного учреждения для исполнения мероприятий по установке информирующей тактильной таблички, является обязанностью администрации Александровского района. Финансирование образовательного учреждения осуществляется через Управление образования администрации Александровского района.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка прав детей-инвалидов на создание доступных условий на территориях и в помещениях образовательных организаций, подведомственных Управлению образования администрации Александровского района, в ходе которой установлено, что при входе МБДОУ ДС №14 отсутствует информационная табличка с названием организации, графиком работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

По факту выявленного нарушения 10.04.2023 в адрес заведующей МБДОУ ДС №14, а 27.04.2023 в адрес главы администрации Александровского района были внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Из ответов заведующей МБДОУ ДС №14 от 18.05.2023 и заместителя начальника Управления образования администрации Александровского района Владимирской области 25.05.2023 следует, что обеспечение учреждения вывеской с названием организации, графиком работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля будет выполнено при наличии финансовых средств.

Таким образом, в образовательном учреждении не созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов, за счет местного бюджета, что связано с отсутствием соответствующего финансирования.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14», выразившееся в ненадлежащем исполнении обязательств по установке информирующей тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля у входа в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №14»» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование и установить информирующую тактильную табличку для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля у входа в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14», расположенного по адресу: <адрес>.

В силу п. 1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация Александровского района и МБДОУ ДС №14 обязаны сообщить об исполнении решения суда Александровскому городскому прокурору и суду в течение 1 месяца со дня истечения срока исполнения установленной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Л.Е. Капранова

.

.