Дело № 2-810/2022 21 октября 2022 года

УИД 29RS0016-01-2022-000912-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Петрушиной Е.В.

с участием прокурора Антуфьевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области в помещении суда гражданское дело по иску и.о. Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обустроить площадки накопления отходов,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обустроить площадки накопления отходов. В обоснование иска указал, что в ходе осуществления возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения при обустройстве контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по адресам: <адрес>. Поэтому просит возложить на администрацию городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по указанным адресам в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Прокурор участвующий в деле Антуфьева О.А. в судебном заседании требования поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые об его рассмотрении в судебное заседание не явились и своего представителя не направили.

В представленном письменном отзыве представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала. Ссылаясь на положения пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указала, что данной нормой закона установлено лишь общее направление деятельности администраций городских округов, а содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, подлежит раскрытию во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. В соответствии с требованиями законодательства администрацией места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов созданы путем принятия постановления администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 18.07.2019 N 524-па "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Новодвинск". В бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» в рамках муниципальной программы «Городское хозяйство муниципального образования «Город Новодвинск» на 2021-2025 года» предусмотрено ассигнование в размере 216 тыс. руб. на оборудование одной контейнерной площадки. При недостаточности в бюджете денежных средств, предназначенных для исполнения соответствующих расходных обязательств в соответствии с требованиями законодательства, администрация не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств. 18 мая 2022 года администрацией в финансовое управление городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» направлена заявка о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения представления прокурора по оборудованию контейнерных площадок. Однако в выделении дополнительных средств отказано по причине максимально возможного размера дефицита бюджета. Исполнение требования о приведении контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства обусловлено объективной финансовой невозможностью обеспечить их соблюдение. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов подлежат определению в рамках бюджетных отношений с учетом обеспечения исполнения обязанности источниками финансирования. Таким образом, не обусловлены бездействием администрации не приведение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарных правил и норм. Планирование указанных расходов может осуществляться только при формировании бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» на очередной 2023 финансовый год и следующий за ним плановый период. Следовательно, в случае возложения на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» обязанности обустроить контейнерные площадки начало течения срока исполнения данной обязанности необходимо определить не ранее 01.01.2023, с начала очередного финансового года.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 21, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право обращения суд в порядке, предусмотренным процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (п. 4 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Во исполнении указанных норм закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 данного закона).

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Как установлено по материалам дела, постановлением администрации МО "Город Новодвинск" от 18.07.2019 N 524-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Новодвинск".

При обследования обустройства контейнерных площадок в г.Новодвинске проведённого 01.09.2022 Новодвинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области совместно с Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены следующие нарушения СанПиН 2.1.3684-21:

1) по адресу ул. <адрес> контейнерная площадка, не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, также там отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, уборка контейнерной площадки не проведена и на ней расположены крупногабаритные отходы;

2) по адресу <адрес> контейнерная площадка не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, уборка контейнерной площадки не проведена и на ней расположены крупногабаритные отходы;

3) по адресу <адрес> контейнерная площадка установлена на проезжей части во дворе и не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, уборка контейнерной площадки не проведена и на ней расположены крупногабаритные отходы;

4) по адресу <адрес> контейнерная площадка не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, уборка контейнерной площадки не проведена и на ней расположены крупногабаритные отходы;

5) по адресу <адрес> контейнерная площадка не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и: дождевых сточных вод;

6) по адресу <адрес> контейнерная площадка не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

7) по адресу <адрес> контейнерная площадка установлена на проезжей части у дома и не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

8) по адресу <адрес> контейнерная площадка установлена на проезжей части у дома и не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

9) по адресу <адрес> контейнерная площадка установлена на проезжей части во дворе и не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, уборка контейнерной площадки не проведена и на ней расположены крупногабаритные отходы.

Таким образом, в указанных местах на территории городского округа «Город Новодвинск» используемые контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов указанным требованиям закона не соответствуют.

В своих требованиях прокурором указано на наличие угрозы нарушения ответчиком указанных требований закона и способ устранения данной угрозы посредством возложения на ответчика обязанности обустроить данные контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, что суд считает обоснованным и правильным.

Поэтому учитывая, что указанные прокурором нарушения прав неопределенного круга лиц нашло свое подтверждение в судебном заседании, суд считает требования прокурора о возложении обязанности их устранить на ответчика обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения данных требований суд учитывает объем затрат и способ устранения нарушений, а также целевой характер их исполнения за счет бюджетных средств, поэтому считает необходимым такой срок установить в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обустроить площадки накопления отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Новодвинск» в части не приведения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарных правил и норм.

Возложить на администрацию городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" (ОГРН <***>) обязанность в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории городского округа <адрес>, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

На решение суда сторонами и лицами участвующими в деле может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.Л. Белоусов

Мотивированное решение

изготовлено 28 октября 2022 года.