№ 2а-3110/2025

64RS0047-01-2025-004755-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Королевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Горбачёвой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании действия и бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на учет и предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» о признании действия и бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на учет и предоставить жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что <дата> ФИО1 посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) на основании п. 6 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» направлено заявление на принятие на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Заявление было направлено в адрес администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» с приложением необходимых документов. Дополнительно предоставлено свидетельство о регистрации по месту пребывания № и адресная справка, полученные отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Саратову. <дата> заявление направлено в администрацию Октябрьского района, что подтверждается статусами: <дата> в 08:57 - зарегистрировано на портале, <дата> в 08:57 - заявление отправлено в ведомство, <дата> в 08:57 - заявление получено ведомством. Заявление зарегистрировано на ЕПГУ от <дата> №. Из представленной информации с ЕПГУ согласно статусам изменения заявления следует, что заявление успешно сформировано, направлено и получено администрацией Октябрьского района. Дополнительно была выбрана опция информирования помимо направления информации посредством ЕПГУ путём направления информации на бумажном носителе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Согласно п. 2.15.2 Регламента в случае обращения через ЕПГУ регистрация заявления должна осуществляться специалистом администрации района, не позднее первого рабочего дня, следующего за днём поступления заявления, то есть дата регистрации заявления в администрации Октябрьского района с изменением статуса на ЕПГУ на статус «Заявление зарегистрировано» должна быть не позднее <дата>, так как за <дата> следовало 4 выходных и праздничных дня в связи с празднованием «Дня Победы». На конец дня <дата> статус заявления не изменился, не было зарегистрировано администрацией Октябрьского района и во исполнение п. 2.15.4. Регламента не направлено административному истцу уведомление о соответствии представленных сведений установленным требованиям, которое необходимо направить в течение <дата>, то есть в течение одного рабочего дня после дня регистрации заявления. <дата> административный истец направил претензию через портал «Госуслуги. Решаем вместе» о недопустимости нарушения порядка регистрации Заявления и направления уведомления о соответствии Заявления требованиям, установленным Регламентом. Претензия зарегистрирована на портале «Госуслуги. Решаем вместе» под №. <дата> им получен ответ от администрации Октябрьского района, в котором излагается, что заявление, направленное им <дата>, не поступало в администрацию Октябрьского района в связи с техническим сбоем в программе. <дата> административным истцом сделан запрос в техническую поддержку ЕПГУ, зарегистрированный под №. В ответе технической поддержки было указано, что заявление было успешно отправлено и получено ведомством. Таким образом, техническая поддержка опровергла информацию о неполучении заявления и о техническом сбое в получении заявления администрацией Октябрьского района. <дата> в 12:02 ФИО1 повторно обратился в техническую поддержку ЕПГУ, но уже по телефону технической поддержки №. В ходе телефонного разговора оператор технической поддержки после проверки направления заявления и регистрации возможных технических сбоев подтвердила ранее полученную от технической поддержки информацию, что его заявление успешно получено администрацией Октябрьского района. Информация, полученная от технической поддержки ЕПГУ, подтверждается официальной классификацией статусов, присваиваемых заявлениям, направляемых посредством ЕПГУ и доступные по ссылке https://info.gosuslugi.ru/articles/CTaTycbi заявлений/. Так, согласно предоставленной ЕПГУ классификации название статуса «Заявление получено ведомством» означает, что «ИС органа власти приняла заявление из СМЭВ З.Х - сервиса, отправила подтверждение о получении СМЭВ З.Х - сервису», что означает успешное получение заявления. Согласно официальной классификации статусов, присваиваемых заявлениям, направляемых посредством ЕПГУ, если следовать ответу администрации Октябрьского района о наличии технического сбоя в программе, то заявлению должен быть присвоен статус «Ошибка получения заявления ведомством», то есть ошибка при передаче заявления в СМЭВ З.Х - сервис. Изменения статуса заявления на «Ошибка получения заявления ведомством» не происходило, что, следовательно, опять противоречит ответу администрации Октябрьского района. Административный истец считает, что администрация Октябрьского района намеренно и умышленно пытается указать на технический сбой при получении заявления в виду нарушения порядка регистрации заявления и направления уведомления о соответствии заявления требованиям, установленным Регламентом, а равно нарушение его права на получение жилого помещения по договору социального найма, предоставленное мне п. 6 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выражающее в нерегистрации полученного администрацией Октябрьского района заявления на принятие на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Действия администрации Октябрьского района также нарушают порядок Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», т.к. согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление подлежит регистрации в течение 3 дней с момента поступления в орган местного самоуправления, что сопоставляется с Регламентом и указанные нормативные акты не противоречат друг другу. <дата> по факту нерегистрации заявления сотрудниками администрации Октябрьского района им также направлено обращение в прокуратуру Октябрьского района г. Саратова. После получения ответа от администрации Октябрьского района о неполучении заявления им <дата> направлено ещё одно обращение в прокуратуру Октябрьского района г. Саратова с обозначением требований и о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и приложением ответа от администрации Октябрьского района. <дата> ФИО1 от прокуратуры Октябрьского района г. Саратова получен ответ от <дата> №, в котором содержалась информацию, что доводы о нерегистрации заявления нашли подтверждение. <дата> от прокуратуры Октябрьского района г. Саратова получен ещё один ответ от <дата> №, в котором также указывалось, что заявление фактически не рассматривалось. <дата> через портал Госуслуги. Досудебное обжалование направлена жалоба на бездействия сотрудников администрации Октябрьского района. Срок рассмотрения жалобы установлен до <дата> включительно. Но по состоянию на <дата> данная жалоба не рассмотрена и находится в статусе «Ожидает обработки», то есть фактически жалоба не рассмотрена, что является нарушением ст. 43 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», устанавливающая срок рассмотрения жалобы не более 15 рабочих дней. Тем не менее, по состоянию на 07 июля 2025 года ситуация не изменилась, заявление продолжало находиться в статусе «Заявление получено ведомством», с ним не связались из администрации Октябрьского района и не направили уведомление о принятии заявления и о соответствии поданных документов ни в электронном виде посредством ЕПГУ, ни в бумажном варианте через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. По состоянию на 21 час 00 минут <дата> жалоба не принята к рассмотрению и находится в статусе «Ожидает обработки». <дата> заявление было принято к рассмотрению Администрацией района к рассмотрению спустя 52 календарных дня от даты регистрации заявления. <дата> административному истцу прислали отказ в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, то есть по факту рассмотрение заявление длилось всего 1 календарный день. В предоставленном администрацией района отказе обозначены причины отказа в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении: представленными документами и сведениями не подтверждается право гражданина состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, а именно, не истёк срок 5 лет с момента совершения действий, которые привели к ухудшению жилищных условий; место жительства на территории субъекта Российской Федерации не подтверждено; полученными сведениями об имеющихся/имевшихся жилых помещениях не подтверждено право гражданина на предоставление жилого помещения; льготная категория заявителя не подтверждена. Административный истец считает, что перечисленные причины отказа являются неверными в связи с предоставлением следующих подтверждающих документов: Предоставлено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости имущества, которое ему бы принадлежало, за период с <дата> по <дата>, то есть за десятилетний период. Данным уведомлением подтверждено, что им никаких сделок по приобретению недвижимого имущества в собственность не приобреталось и отсутствует недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности. В качестве подтверждающего документа определения места жительства им предоставлена адресная справка отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 2 в составе УМВД России по г. Саратову, в которой указан факт регистрации на территории г. Саратова. Дополнительно им предоставлено свидетельство о регистрации по месту пребывания № по адресу <адрес>, <адрес> соответствии с п. 9 Раздела 2 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». В дополнение к указанному свидетельству у него имеется заключённый договор безвозмездного пользования жилым помещением. В качестве подтверждения льготной категории, дающей возможность встать на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении им предоставлены заверенные копии трудового договора и дополнительные соглашения к трудовому договору за каждый календарный год работы, заверенная копия трудовой книжки с отметкой о состоянии в трудовых правоотношениях, а также справка с места работы. Административный истец считает, что им предоставлены документы, подтверждающие его право быть поставленным на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, а перечисленные администрацией района причины отказа являются целенаправленным нарушением его права быть поставленным на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и получении жилого помещения в соответствии с категорией заявителей поименованными в Жилищном кодексе РФ. Дополнительно в отказе указано, что он не соответствует статусу, указанному в п. 1.2 Регламента, то есть, не зарегистрирован на территории района муниципального образования «Город Саратов». Административный истец считает, что данной формулировкой администрация района грубо нарушает его право быть поставленным на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и получении жилого помещения как льготная категория граждан.

На основании изложенного, ФИО1 просил:

- признать отказ в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным.

- признать факт бездействия администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», выражающееся в непринятии и нерегистрации заявления на принятие на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении от <дата>.

- обязать администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» поставить ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

- обязать администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение путём заключения договора социального найма.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В ст. 19 Конституции РФ закреплено равенство всех перед законом и судом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что <дата> ФИО1 посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» направлено в администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов» заявление на принятие на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях с приложением необходимых документов.

<дата> заявление направлено в администрацию Октябрьского района, что подтверждается статусами:

<дата> в 08:57 - зарегистрировано на портале.

<дата> в 08:57 - заявление отправлено в ведомство.

<дата> в 08:57 - заявление получено ведомством.

Заявление зарегистрировано на ЕПГУ от <дата> №.

Из представленной информации с ЕПГУ согласно статусам изменения заявления следует, что заявление успешно сформировано, направлено и получено администрацией Октябрьского района.

Согласно п. 2.15.2 Регламента в случае обращения через ЕПГУ регистрация заявления должна осуществляться специалистом администрации района, не позднее первого рабочего дня, следующего за днём поступления заявления.

Таким образом, дата регистрации заявления в администрации Октябрьского района с изменением статуса на ЕПГУ на статус «Заявление зарегистрировано» должна быть не позднее <дата>.

На конец дня <дата> статус заявления не изменился, не было зарегистрировано администрацией Октябрьского района и во исполнение п. 2.15.4. Регламента не направлено административному истцу уведомление о соответствии представленных сведений установленным требованиям, которое необходимо направить в течение <дата>.

<дата> административный истец направил претензию через портал «Госуслуги. Решаем вместе» о недопустимости нарушения порядка регистрации заявления и направления уведомления о соответствии заявления требованиям, установленным Регламентом.

Претензия зарегистрирована на портале «Госуслуги. Решаем вместе» под №.

<дата> ФИО1 получен ответ от администрации Октябрьского района, в котором излагается, что заявление, направленное им <дата>, не поступало в администрацию Октябрьского района в связи с техническим сбоем в программе.

<дата> административным истцом сделан запрос в техническую поддержку ЕПГУ, зарегистрированный под №, в ответе на который было указано, что заявление было успешно отправлено и получено ведомством.

<дата> в 12:02 ФИО1 повторно обратился в техническую поддержку ЕПГУ по телефону №. В ходе телефонного разговора оператор технической поддержки после проверки направления заявления и регистрации возможных технических сбоев подтвердила ранее полученную от технической поддержки информацию, что его заявление успешно получено администрацией Октябрьского района.

Административный истец считает, что администрация Октябрьского района намеренно и умышленно пытается указать на технический сбой при получении заявления в виду нарушения порядка регистрации заявления и направления уведомления о соответствии заявления требованиям, установленным Регламентом, а равно нарушение его права на получение жилого помещения по договору социального найма, предоставленное законом, выражающееся в нерегистрации полученного администрацией Октябрьского района заявления на принятие на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

<дата> ФИО1 направлено обращение в прокуратуру Октябрьского района г. Саратова по факту нерегистрации заявления сотрудниками администрации Октябрьского района.

<дата> ФИО1 от прокуратуры Октябрьского района г. Саратова получен ответ от <дата> №, в котором содержалась информацию, что доводы о нерегистрации заявления нашли подтверждение.

<дата> от прокуратуры Октябрьского района г. Саратова получен ещё один ответ от <дата> №, в котором также указывалось, что заявление фактически не рассматривалось.

<дата> через портал Госуслуги. Досудебное обжалование направлена жалоба на бездействия сотрудников администрации Октябрьского района. Срок рассмотрения жалобы установлен до <дата> включительно.

По состоянию на <дата> данная жалоба не рассмотрена и находится в статусе «Ожидает обработки», то есть фактически жалоба не рассмотрена.

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился с данным административным иском в суд.

Согласно п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

На территории муниципального образования «Город Саратов» муниципальная услуга «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» предоставляется органом местного самоуправления в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июня 2010 г. № 1476, которым установлены порядок, сроки предоставления муниципальной услуги, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также основания для отказа в ее предоставлении.

Рассмотрение заявлений о предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» поступивших через ЕПГУ, осуществляется сотрудниками администрации с помощью функционала платформы государственных сервисов v2.0.

Судом установлено, что <дата> посредством ПГС 2.0 в адрес администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» поступило обращение ФИО1 по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилищном помещении из муниципального фонда. В системе ПГС 2.0 данное обращение зарегистрировано за №.

При проверке указанного обращения в кабинете обращений администрации Октябрьского района установлено, что в базе информационной системы администрации произошел технический сбой, в связи с чем заявление ФИО1 не отражено как поступившее.

Из представленного ФИО1 заявления с приложенными документами, следует, что местом его регистрации является <адрес>

В соответствии с п. 1.2 Регламента, заявителями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные на территории соответствующего района муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, статус заявителя не соответствует статусу, указанному в пункте 1.2 административного регламента №.

Кроме того, ФИО1 предоставлены документы о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В п. 2.5. административного регламента № 1476 устанавливается перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в который также входят: сведения о регистрации граждан и членов их семей по месту жительства; копия вступившего в законную силу судебного решения об установлении места жительства заявителя или заявителя и членов его семьи в случае отсутствия у указанных лиц регистрации по месту жительства.

Согласно п. 2.9. Регламента, содержит перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе в случае, если лицо, обратившееся за получением муниципальной услуги, не соответствует статусу, указанному в пункте 1.2 настоящего административного регламента.

Администрацией Октябрьского района были приняты меры к устранению технического сбоя в системе связи с ЕГПУ.

Повторное направление результата рассмотрения заявления в системе ЕПГУ не предусмотрено. В связи с чем, ФИО1 был уведомлен о результатах рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» устно посредством телефонного разговора.

ФИО1 разъяснено право на повторное обращение с заявлением о предоставлении услуги после устранения нарушений, послуживших данному отказу.

Кроме того, ФИО1 были разъяснены нормы административного регламента № 1476 и принесены извинения за технический сбой в системе ЕПГУ, а также заявителю было рекомендовано обратиться в администрацию Заводского района МО «Город Саратов» для получения вышеуказанной муниципальной услуги, так как постоянным местом его регистрации является Заводской район МО «Город Саратов».

В соответствии с административным регламентом № 1476, Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 г. № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», формирование льготных списков граждан, состоящих на очереди в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в администрации района как территориальном структурном подразделении администрации муниципального образования «Город Саратов» не предусмотрено.

В соответствии с ч. 6 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники имеют право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» установлен решением Саратовской городской Думы от 06 сентября 2012 г. № 17-209 «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда». Для принятия на учет в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях гражданин подает заявление на имя главы муниципального образования «Город Саратов» в комитет по управлению имуществом г. Саратова. Заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Администрация Октябрьского района МО «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации МО «Город Саратов» и осуществляем свою деятельность на основании Положения, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 г. № 12-143, которым определены основные задачи администрации района и ее полномочия, в том числе на основании постановления администрации МО «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированных жилых помещений и договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Предоставление муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» осуществляется на основании административного регламента, утвержденного постановлением администрации МО «Город Саратов» от <дата> №, носит заявительный характер. Установлен Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Заявления о заключении договора социального найма в соответствии с Регламентом № от ФИО1 в администрацию Октябрьского района не поступало.

Анализируя вышеизложенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признания отказа администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным; признании факта бездействия, выражающееся в непринятии и нерегистрации заявления на принятие на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении от <дата>, поскольку ФИО1 зарегистрирован в Заводском районе г. Саратова, регистрация по месту проживания на территории Октябрьского района МО «Город Саратов», отсутствует, что является нарушением п. 1.2 Регламента, утв. постановлением администрации МО «Город Саратов» от 08 июня 2010 г. 1476 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Так, в п. 1.2 названного Регламента указано, что заявителями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные на территории соответствующего района муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 11 Налогового кодекса РФ место жительства физического лица - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации для целей настоящего Кодекса место жительства может определяться по просьбе этого физического лица по месту его пребывания. При этом местом пребывания физического лица признается место, где физическое лицо проживает временно по адресу (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту пребывания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленного паспорта ФИО1, и не оспаривалось последним, местом его регистрации с <дата> является: <адрес>, <адрес>, что относится к Заводскому району г. Саратова.

Суд также учитывает и принимает во внимание, что регистрация ФИО1 имеется с <дата> в Заводском районе г. Саратова, в качестве доказательства проживания в Октябрьском районе г. Саратова административный истец указывает на договор безвозмездного пользования жилым помещением от <дата>, свидетельство о регистрации по месту пребывания. При этом названный договор заключен в 2018 г. (т.е. задолго до постоянной регистрации), а регистрация по месту пребывания – с <дата> по <дата>; кроме того, место работы административного истца находится в <адрес>. Между тем, административный истец обращается в администрацию Октябрьского района г. Саратова с заявлением о предоставлении жилого помещения в Октябрьском районе г. Саратова.

Суд находит обращение в администрацию Октябрьского района г. Саратова с соответствующим заявлением о постановке его на учет и предоставлении вне очереди жилого помещения в Октябрьском районе г. Саратова путем заключения договора социального найма неправомерным, и противоречащим требованиям закона.

Поскольку суд не усматривает оснований для признания отказа в постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, а также признание факта бездействия администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии и нерегистрации заявления о постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от <дата>, то оснований для удовлетворения производных требований в части возложения обязанности на администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» поставить ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставить вне очереди жилое помещение путём заключения договора социального найма, суд в силу закона также не имеет.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий, бездействий администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность судом не установлена.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

Доказательства обратного стороной административного истца в материалы дела не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, бездействия по непринятию и нерегистрации заявления на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от <дата>, возложении обязанности поставить на учет и предоставить вне очереди жилое помещение путем заключения договора социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 г.

Судья А.А. Королева