Решение по делу № 2А-1859/2025 от 23.06.2025 | Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 2а-1859/2025 УИД 61RS0006-01-2025-001525-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Донув составе: председательствующего судьи Любимой Ю.В.,

при секретаре Бакаловой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО2 к администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация г.Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития, о признании незаконным распоряжения о снятии с учета, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 13.01.2015 на основании ст.8.2,8.3,9.1 Областного закона РО от 22.07.2003 №19- ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» Кузнецова (ранее Герцан) А.Э. обратилась по месту жительства в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка.

Распоряжением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону №34 от 21.01.2015 Кузнецова (ранее Герцан) А.Э. была поставлена на учет граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Дети ФИО4 (ранее Герцан) А.Э. - ФИО2, ФИО2 и ФИО3 приобрели наряду с ФИО5 право на предоставление им в долевую собственность земельного участка.

Однако земельный участок на протяжении длительного времени (более 9 лет) предоставлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла.

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, а также совершеннолетний ФИО2 направили в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону заявление о замене умершей ФИО4 (ранее Герцан) А.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей на момент смерти на учете в качестве гражданина, имеющего трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающего с ними, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на ее совершеннолетнего сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и законного представителя ее несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения- опекуна и попечителя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также просили осуществить подбор места нахождения земельного участка и предоставить в общедолевую собственность совершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

06.03.2025 администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону направила ответ о том, что распоряжением Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 08.08.2024 №59.26-434-А ФИО5 снята с учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка, при этом, вопрос о ее замене на ее совершеннолетнего сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и законного представителя ее несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не был разрешен.

Административные истцы считают, что распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.26-434-А, которым ФИО5 снята с учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка без разрешения вопроса о ее замене на ее совершеннолетнего сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и законного представителя ее несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является незаконным, нарушает права несовершеннолетних ФИО2 и ФИО5, а также права совершеннолетнего ФИО2 по следующим основаниям.

Несовершеннолетний сын ФИО5 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг совершеннолетия.

В силу п.10 ст.8.3 Областного закона РО от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» достижение детьми (одним из детей) совершеннолетия или смерть детей (одного из детей) не являются основаниями для снятия граждан с соответствующего учета.

В отношении несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, распоряжением <адрес> назначена опека и попечительство, опекуном и попечителем несовершеннолетних назначен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2011 № 1000 не предусмотрено такое основание для снятия гражданина и его несовершеннолетних детей с учета на предоставление земельного участка ввиду смерти родителей.

Как следует из Распоряжений Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 18.08.2023 и от 20.10.2022№804 и акта обследования от 23.11.2022 условий проживания несовершеннолетнего и членов его семьи ФИО1 и несовершеннолетние дети умершей ФИО5 - ФИО2 и ФИО3 фактически проживают по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах, административные истцы считают, что совершеннолетний сын умершей ФИО5 - ФИО2, так и ее несовершеннолетние дети ФИО2 и ФИО3 не утратили право о бесплатном предоставлении земельного участка в их общую долевую собственность по причине смерти их матери ФИО5.

На основании изложенного административные истцы просили суд признать незаконным распоряжение Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 08.08.2024 №59.26-434-А о снятии ФИО5 с учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства;

признать незаконным бездействия администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, выразившееся в неосуществлении замены умершей ФИО5 состоявшей на учете граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на ее несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также совершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

обязать администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону заменить состоявшую на учете в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства ФИО5 и ее несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также совершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В дальнейшем административные истцы уточнили административные исковые требования, просили признать незаконным распоряжение Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 08.08.2024 №59.26-434-А о снятии ФИО5 с учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства

Обязать администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону внести изменения в распоряжение администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 21.01.2015 №34, заменить ФИО5 на ФИО2

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ФИО6, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица представители Администрации г.Ростова-на-Дону, Департамента координации строительства и перспективного развития в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекса Российской Федерации наделяет законодателя субъектов Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет и снятие с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса.

В Ростовской области указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Областным законом Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Согласно ч. 1 ст. 8.2 названного Закона в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Во исполнение статей 8.2, 8.3, 8.4 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» Администрацией г. Ростова-на-Дону 30 декабря 2011 года принято постановление№ «О порядке ведения учета граждан, имеющих трех и более детей в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 21.01.2015 № 34 ФИО7 была поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. При подаче заявления ей был указан состав семьи 4 человека, она, сын-ФИО2, дочь-ФИО2, дочь-ФИО3.

Согласно сведениям, полученным по каналам межведомственного электронного взаимодействия, поступила информация о смерти ФИО5 (запрос от 08.07.2024 № 56191).

Администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону распоряжением от 08.08.2024 № 59.26-434-А ФИО5 сняла с учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Копия распоряжения направлена была в адрес ФИО2

В соответствии с п. 2.12. приложения к Постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2011 № 1000 « О порядке ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства», в случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, заявитель обязан известить администрацию района города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня возникновенияи указанных обстоятельств, предоставив документы, подтверждающие да обстоятельства.

Пунктом 2.13. указанного Постановления, основанием для снятия с учета являются:

предоставление заявителю земельного участка по основаниям, указанным в статьях 8.2, 8.3, 8.4, 8.4-1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области»;

прекращение гражданства заявителя;

снятие с регистрационного учета по месту жительства в городе Ростове-на-Дону;

лишение заявителя родительских прав, отмена усыновления ребенка, прекращение опеки или попечительства над несовершеннолетними;

выявление в представленных документах недостоверных сведений;

заявление о снятии с учета.

предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 8.4, 8.4-1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» гражданину, входящему в состав семьи заявителя, в случае если он также был принят на учет;

изменение обстоятельств, послуживших основанием для признания гражданина, имеющего трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающего с ними, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

использование средств земельного сертификата гражданами, состоящими на учёте в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Областным законом Ростовской области от 02.12.2019 № 243-ЗС «О земельных сертификатах в целях улучшения жилищных условий».

Администрации районов города Ростова-на-Дону ежегодно до 1 июля соответствующего календарного года проводят перерегистрацию граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, состоящих на учете (пункт 2.16).

09.12.2024 законный представитель несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, а также совершеннолетний ФИО2 направили в администрацию <адрес> заявление о замене умершей ФИО4 (ранее Герцан) А.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей на момент смерти на учете в качестве гражданина, имеющего трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающего с ними, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на ее совершеннолетнего сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и законного представителя ее несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - опекуна и попечителя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также просили осуществить подбор места нахождения земельного участка и предоставить в общедолевую собственность совершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обращение ФИО1 от 13.12.2024 № 59-ГП-9782/24, поступившее из Администрации города Ростова-на-Дону, было рассмотрено администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону.

Письмом от 20.12.2024 № 59.26.01/3056 в адрес ответственного исполнителя Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, была направлена информация для формирования сводного ответа заявителю.

На обращение ФИО1 от 17.12.2024 № АР-1165 администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону был дан ответ от 06.03.2025 № 59.26.01-ОГ/508.

Судом установлено, что в настоящее время ФИО1 и несовершеннолетние дети умершей ФИО5 - ФИО2 и ФИО3 фактически проживают по адресу: <адрес>.

Суд учитывает, что право лиц, имеющих троих и более детей, на получение земельного участка в собственность бесплатно связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом проживания этих лиц с детьми на территории Ростовской области, в связи с чем, совершеннолетний сын умершей ФИО5 - ФИО2, так и ее несовершеннолетние дети ФИО2 и ФИО3 не утратили право на бесплатное предоставление земельного участка в их общую долевую собственность по причине смерти их матери ФИО5.

Суд обращает внимание на то, что в Постановлении Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2011 № 1000 « О порядке ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства», не предусмотрено такое основание для снятия гражданина и его несовершеннолетних детей с учета на предоставление земельного участка как смерть родителей.

Суд учитывает, что на протяжении длительного времени - более девяти лет семье не был представлен земельный участок по месту их нахождения на учете лиц, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Кроме того, сведений о том, что семья административного истца реализовала право на получение земельного участка, предусмотренное подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в ином муниципальном образовании, в деле не имеется.

Доказательств обратному ответной стороной суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 08.08.2024 №59.26-434-А о снятии ФИО5 с учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, нарушает права и законные интересы административных истцов, в том числе, право на получение земельного участка в собственность бесплатно, а также право на меру социальной поддержки граждан по обеспечению жилыми помещениями в виде предоставления земельного сертификата на приобретение (строительство) жилых помещений взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд учитывает положения ст. 227 ч. 1 п. 3 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного правового регулирования суд считает необходимым обязать администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону заменить состоявшую на учете в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства ФИО5 на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

То обстоятельство, что в распоряжении Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону отсутствует указание о постановке ФИО8 с составом семьи, в которые включены трое (на тот момент) несовершеннолетних детей, при наличии информации о смерти заявителя ФИО5, не исключает возможности внесения изменений в данное распоряжение, заменив ФИО5 на совершеннолетнего сына ФИО2, (что предполагает наличие в составе семьи несовершеннолетних ФИО2, ФИО3)

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО2 к администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация г.Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития, о признании незаконным распоряжения о снятии с учета, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 08.08.2024 №59.26-434-А о снятии ФИО5 с учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Любимая

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 июня 2025 года.