Решение по делу № 2А-3070/2023 от 28.08.2023 - о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Дело № 2а–3070/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 года

Свердловский суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Морева Е.А.

при секретаре Авакян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Росгвардии по Костромской области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Росгвардии по Костромской области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что решением жилищной комиссии Росгвардии по Костромской области от 11.04.2023 истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения. В выписке из протокола заседания жилищной комиссии указано основание отказа, а именно: «В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник ФИО1, являясь членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, то есть членом семьи своей матери ФИО2, с <дата> обеспечен общей площадью жилого помещения (по месту жительства) в размере 15,65 кв.м., что более 15 кв. м. на 1 члена семьи. При постановке на учет ЕСВ и за время нахождения на данном учете ФИО1 каких-либо соглашений, определяющих право сотрудника на данное жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, в жилищную комиссию не предоставлял. Документы, свидетельствующие, что вышеуказанное жилое помещение было разделено на обособленные и изолированные части, которые были поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости, а также сведений о внесении изменений в технический паспорт жилого помещения, сотрудник в Управление Росгвардии по <адрес> также не предоставлял». С данным решением истец не согласен по следующим основаниям. ФИО1 принят на учет для получения ЕСВ 15 января 2013 года при прохождении службы в ФГКУ «ОВО УМВД России по Костромской области» (выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ «ОВД УМВД России по Костромской области» от 15 января 2013 № 1, утвержденного распоряжением ФГКУ «ОВО УМВД России по Костромской области» от 15 января 2013 г. № 11/1-р). Дата принятия заявления — 07 декабря 2012 года. ФИО1 состоял на учете с семьей в составе из 2 человек (он, дочь — ФИО4 (Грошева) Кристина Александровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). После окончания колледжа ФИО10 утратила статус члена семьи сотрудника. В связи с этим, по заявлению сотрудника от 02 февраля 2023 г. в его учетное дело были внесены изменения. ФИО1 (с 18 января 1993 года) зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <...> (трехкомнатный одноэтажный дом общей площадью 62,6 кв.м.), в котором на момент постановки истца на учет были зарегистрированы по месту жительства еще 4 человека: ФИО5; ФИО6; ФИО16 К.А.; ФИО7 Квартира по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве) ФИО5 - с <дата>, ФИО14 - с <дата> и ФИО8 - с <дата>. Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО3 и его дочь на момент постановки сотрудника на учет не имели. В собственности ФИО3, жилые помещения (доли в праве собственности на жилые помещения) также отсутствуют. В дальнейшем в вышеуказанном доме сохраняли регистрацию по месту жительства 4 человека: ФИО3, ФИО5, ФИО6; ФИО16 К.А. ФИО7 был зарегистрирован по месту жительства в период с <дата> по <дата>. После смерти ФИО8 наследником его 1/3 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение стала его жена ФИО9 ФИО3 прав на жилое помещение по адресу: <адрес> не имеет, сохраняя в нем лишь регистрацию. Дом находится в общей долевой собственности (по 1/3 доли в праве) ФИО2 - с 19 января 2012 года, ФИО11 - с 03 апреля 2012 года и ФИО12 Исходя из общего количества собственников и лиц, проживающих в доме, ФИО1 имеет в пользовании часть жилого помещения, размер которого ниже установленной учетной нормы. На основании изложенного истец просит признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Костромской области от 11.04.2023 о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, обязать Управление Росгвардии по Костромской области восстановить ФИО1 на учете Управления Росгвардии по Костромской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, взыскать с ответчика в расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в доме проживают только зарегистрированные лица. Первоначально он был вселен в дом в качестве члена семьи бабушки и дедушки, которым принадлежал дом. После их смерти дом был унаследован в равных долях его матерью ФИО2, тетей ФИО11, дядей ФИО15 после смерти, которого наследство приняла его супруга ФИО12 С момента вселения условия проживании истца в доме не изменились. Соглашение о порядке пользования жилым помещением между заинтересованными лицами не заключалось.

Представитель истца ФИО17 также просила удовлетворить требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что нуждаемость истца в жилом помещении должна определяться только исходя из жилой площади дома.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Костромской области по доверенности ФИО18 и ФИО19 в судебном заседании полагали не подлежащими удовлетворению требования истца по доводам, изложенным в протоколе комиссии Управления Росгвардии по Костромской области от 11.04.2023.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются положениями Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» действие вышеуказанного Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ распространено на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (ч. 1). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (ч. 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (п. 8).

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно подпункту «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции на момент принятия комиссией 11 апреля 2023 года решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Согласно п. 19 Правил (в редакции, действовавшей до 01.07.2021), сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере (пп. «б»); в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (пп. «г»).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения (п. 23).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (п. 24).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в ОВО по г. Костроме – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области». Общий стаж службы в органах внутренних дел, Росгвардии исчисляется с 02.11.1993.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ОВО по г. Костроме – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области» от 15.01.2013, ФИО1 с дочерью ФИО16 К.А. приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Аналогичное решение в отношении истца и его дочери было принято комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Отдела Росгвардии по Костромской области (протокол № 5 от 31.03.2017).

ФИО1, 01.02.2021 обратился в Управление Росгвардии по Костромской области с рапортом о внесении изменений в его учетное дело на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с достижением дочерью совершеннолетия.

Как следует из протокола № 3 от 07.02.2023 заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Костромской области, решением комиссии постановлено внести изменения в учетное дело ФИО1 на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, считать его очередником на получение социальный выплаты с семьей в составе один человек (л.д. 83 – 85).

11.04.2023 жилищной комиссией Управления Росгвардии по Костромской области принято решение о снятии ФИО1 с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 19, п. 24 Правил.

В обоснование принятого решения в протоколе указано, что из представленных в учетное дело за период состояния на учете нуждающихся в предоставлении ЕСВ документов следует, что истец с 07 июня 2013 года обеспечен общей площадью жилого помещения выше учетной нормы в размере 15,65 кв.м., что стало следствием снятия с регистрационного учета и прекращения проживания в доме ФИО20

Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: <адрес> на момент вселения истца находилось в собственности бабушки истца ФИО13 (умершей <дата>). В дальнейшем в порядке наследования право собственности на дом в равных долях по 1/3 каждому) перешло: матери истца ФИО5, сестре матери истца ФИО14, брату матери истца ФИО8, что соответственно подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону от <дата>, от <дата>, от <дата> (л.д. 70-72). Доля в праве на жилой дом, принадлежавшая ФИО8 после его смерти <дата> перешла в порядке наследования в собственность его супруги ФИО9, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от <дата> (л.д. 69).

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН право собственности в равных долях (по 1/3 доли за каждым) на дом зарегистрировано: за ФИО9 – <дата>, за ФИО14 – <дата>, за ФИО5 – <дата> (л.д. 59-62).

Согласно техническому паспорту, данным ЕГРН жилое помещение по адресу: <адрес>, представляет собой состоящий из трех жилых комнат индивидуальный жилой дом, общей площадью 62,6 кв.м.

Из справки МКУ <адрес> «Центр регистрации граждан» следует, что в указанном жилом доме зарегистрированы: истец ФИО3 с <дата>, мать истца ФИО5 с <дата>, отец истца ФИО6 с <дата>, дочь истца ФИО16 К.А. с <дата> (л.д. 67).

Кроме того, в доме в период времени с <дата> по <дата> был зарегистрирован двоюродный брат истца ФИО7

Из объяснений истца ФИО1 следует, что в жилом <адрес>у проживают только зарегистрированные лица. Так, истец занимает комнату площадью 10,7 кв.м., его отец ФИО6 комнату площадью 7,4 кв.м., в комнате площадью 28,4 кв.м. проживают его мать ФИО5 и дочь ФИО16 К.А.

Долевые собственники жилого помещения ФИО9 и ФИО14 проживают по иным адресам.

Данные объяснения истца подтверждаются выписками из ЕГРН в соответствии с которыми ФИО14 принадлежит на праве долевой собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, а ФИО9 жилое помещение по адресу: <адрес>.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Разрешая спор, суд полагает, что в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Истец был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи бабушки, а в дельнейшем продолжил проживать в доме как член семьи матери, которой принадлежит доля в жилом помещения.

Передача в порядке наследования прав на жилое помещение не изменила состав лиц, фактически проживающих в жилом помещении, а также основания проживания. Истец продолжает проживать в жилом помещении вместе с членами своей семьи родителями и дочерью.

Соглашение о порядке пользования жилым помещением между собственниками, лицами, зарегистрированными и проживающими в доме, не заключалось, доли не выделялись.

Таким образом, при установлении факта нуждаемости истица в жилом помещении, ответчик правомерно исходил из определения площади жилого помещения, занимаемого истцом и членами его семьи: 62,6 кв.м / 4 (дом, расположенный по адресу: <...>), поскольку истец ФИО3, его дочь ФИО16 К.А., мать истца ФИО5, отец истца ФИО6 являются членами одной семьи в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ.

При принятии оспариваемого решения ответчик обоснованно учел количество фактически зарегистрированных и проживающих в жилом помещении лиц, поскольку жилым помещением пользуются только члены семьи истца и соответственно в пользовании истца находится площадь жилого помещения, превышающая учетную норму. Как установлено, судом и следует в частности из объяснений истца, владение спорным жилым помещением иными лицами не ограничило право истца на пользование им. В противном случае при учете доли каждого собственника в жилом помещении необходимо учитывать площади иных жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, что неправомерно, поскольку они не являются членами семьи истца. Кроме того, это повлекло бы увеличение общей площади жилых помещений, подлежащей учету при определении нуждаемости истца, поскольку не зарегистрированным (не проживающим) собственникам в спорном доме, принадлежат иные помещения и соответственно в любом случае площадь жилого помещения, находящаяся в пользовании истца была бы выше учетной нормы.

Доводы представителя истца о том, что нуждаемость истца должна определяться только исходя из жилой площади, противоречит нормам жилищного законодательства. Часть 4 статьи 50 ЖК РФ, п. 8 Правил № 1223 прямо указывают, что нуждаемость в предоставлении жилого помещения определяется исходя из общей площади занимаемого гражданином на праве собственности или социального найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах, ответчик пришел к обоснованному выводу о том, что жилищная обеспеченность истица на момент принятия оспариваемого решения превышала учетную норму, в связи с чем имелись правовые основания для снятия истца с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

На основании изложенного, исковые требования истца ФИО1 о признании незаконным решения о снятии с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении на ответчика обязанности восстановить истца на вышеуказанном учете удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Росгвардии по Костромской области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении обязанности восстановить на учете для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.А. Морев