Решение по делу № 2А-214/2025 от 07.04.2025

Дело №2а-214/2025

УИД 44RS0005-01-2025-000172-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2025 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Герасимовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области о возложении обязанностей относительно жилых помещений маневренного фонда,

установил:

Прокурор Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании создать муниципальный маневренный жилищный фонд в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения жилищного законодательства в деятельности органов местного самоуправления Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района было установлено, что маневренный жилищный фонд на территории поселения отсутствует, что создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных законом обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. По результатам проверки в администрацию Буяковского сельского поселения внесено представление с требованием исполнения жилищного законодательства. Из ответа на данное представление следует, что требования прокурора в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела административные требования были изменены (поскольку маневренный фонд был создан после направления административного иска в суд), прокурор в соответствии с п. 13, 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, просил обязать Администрацию Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области (№) в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оформить технические паспорта жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду, расположенных по адресу: <адрес>;

направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, решение об отнесении жилых помещений к маневренному фонду, расположенных по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Сусанинского района Костромской области О.К.В. измененные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. Просила установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев, так как данный вопрос имеет социальное значение.

Представитель административного ответчика Администрации Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, от главы администрации ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указано, что Администрация согласна с новыми требованиями и обязуется оформить технический паспорт жилых помещений, отнесенных к маневренному жилому фонду, расположенных по адресу: <адрес>. Ввиду изменения процедуры оформления технического паспорта жилых помещений (изменения с ДД.ММ.ГГГГ, сначала оформляется земельный участок, затем делается технический паспорт помещения) администрация просит продлить срок для процедуры оформления до шести месяцев.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из пунктов 1 и 4 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Как указано в п. 13 Правил, для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:

а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;

б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.

Исходя из п. 14 Правил, орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.

Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.

Согласно п. 15 Правил, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

На основании ст. 7 Устава муниципального образования Буяковского сельское поселение Сусанинского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, вопросы создания маневренного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относится к компетенции администрации Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области.

Поскольку в ходе прокурорской проверки, проведенной в 2024 году, было установлено, что маневренный фонд на территории Буяковского сельском поселении отсутствовал, в адрес главы Буяковского сельского поселения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Буяковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о маневренном жилом фонде Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области.

Жилые помещения для маневренного фонда были определены Решением Совета депутатов Буяковского сельского поселения от 25 февраля 2025 года №6.

В перечень жилых помещений маневренного фонда Буяковского сельского поселения включены жилые помещения расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, в отношении которых суду также представлены заключения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначально в маневренный фонд также было внесено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое впоследствии было исключено постановление главы Буяковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушении п. 13, 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 № 42, отсутствуют технические паспорта на жилые помещения, отнесенные к маневренному фонду, расположенные по адресам: <адрес>; в Росреестр сведения об отнесений жилых помещений к маневренному фонду не направлены, на кадастровом учете жилые помещения не стоят.

Принимая во внимание имеющиеся нарушения требований указанных выше нормативно – правовых актов, неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по оформлению технических паспортов и направления в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, решение об отнесении жилых помещений к маневренному фонду, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сусанинского района требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3, 5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административного иска, что также является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Срок, указанный в административном иске, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений. Каких-либо доказательств, что данного срока явно недостаточно и необходимо увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев, как просит представитель административного ответчика, суду не представлено. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Буяковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области (№) в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 08 апреля 2025 года