Дело № 2а-5024/2022

УИД 05RS0038-01-2022-012941-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 19 сентября 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Омаровой К.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 М к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным уведомление от 07.07.2022 за №51.17.ОГ-7114/22 об отказе в предоставлении ФИО1 М муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т "Перестройка", уч. 888а, и обязании предоставить муниципальную услугу - выдать постановление о предоставлении ФИО1 М в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с/т " Перестройка", уч. 888а.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы.

В обоснование исковых требований указал, что он обратился в Администрацию г. Махачкалы с заявлением о предоставлении муниципальной услуги -предоставлении в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничены, членам садоводческого объединения без проведения торгов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т "Перестройка", уч. 888а. Все необходимые документы по списку в соответствии с регламентом предоставления услуги им были представлены. Уведомлением от 07.07.2022 за №51.17.ОГ-7114/22 он получил отказ в предоставлении испрашиваемой услуги. Основанием для отказа явилось следующее: «Испрашиваемый земельный участок Вами не используется, и признаки какого-либо его использования отсутствуют. Также фактические границы земельного участка на местности не установлены. Кроме этого, указанный земельный участок относится к территории общего пользования, так как через него проходит автомобильная дорога, которая ежедневно используется неограниченным кругом лиц для проезда. Следовательно, испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, не подлежащей приватизации в силу закона (п. 12 ст. 1 ГрК РФ, п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗКРФ, ст. 262ГК РФ)».

Считает данный отказ незаконным, поскольку указанное ответчиком основание административным регламентом не предусмотрено. Административному истцу отказано по надуманным основаниям.

Извещенный надлежащим образом административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, поддержал заявленные требования и просил удовлетворить административный иск по изложенным в заявлении снованиям. Дал объяснения, в основном аналогичные тексту административного иска.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" ФИО3 в удовлетворении исковых заявлений ФИО1 просила отказать по основаниям, указанным в оспариваемом уведомлении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, с 20.05.1995 административный истец принят членом садоводческого товарищества "Перестройка", что подтверждается представленной им членской книжкой садовода о закреплении за ним земельного участка № 888а.

Из выписки из протокола № 1 следует, что ФИО1 принят с 20.05.1995 в члены садоводческого товарищества "Перестройка" и ему выделен садовый участок №а, площадью 500 кв.м.

Распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 03.07.2020 № 935-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с характеристиками: кадастровый квартал -05:40:000081, площадь - 500 кв.м., адрес (местоположение) - РД, <адрес>, с/т "Перестройка", уч.888а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- ведение садоводства.

Для оформления вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Администрацией ГОсВД «город Махачкала» в лице врио первого заместителя главы от 07.07.2022 за №51.17.ОГ-7114/22 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, что испрашиваемый земельный участок им не используется, и признаки какого-либо его использования отсутствуют. Фактические границы земельного участка на местности не установлены. Кроме этого, указанный земельный участок относится к территории общего пользования, так как через него проходит автомобильная дорога, которая ежедневно используется неограниченным кругом лиц для проезда. Следовательно, испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, не подлежащей приватизации в силу закона (п. 12 ст. 1 ГрК РФ, п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗКРФ, ст. 262ГК РФ).

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действий (бездействия) органа государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Приведенные положения нормативно-правовых актов в их взаимосвязи предполагают, что при разрешении дела административным ответчиком должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В силу п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного

кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Судом принимается во внимание, что ФИО1 является членом садового товарищества, непрерывно и открыто пользуется закрепленным за ним земельным участком, не изъятым из оборота, расположенным в границах указанного садоводческого товарищества, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования, процедура обращения с заявлением ФИО1 в полной мере соблюдена, перечень представленных документов соответствует требованиям законодательства. Наличие земельного участка, выделенного административному истцу в 1995 году в границах имеющегося садоводческого товарищества "Перестройка", подтверждается совокупностью представленных им доказательств.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Регламент оказания муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 24 февраля 2016 года № 123.

Пунктом 2.10 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, коими согласно подпункта 2.10.1. являются:

1) с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) поступившее (в письменном виде) от заявителя обращение с просьбой о прекращении предоставления муниципальной услуги;

3) указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с Заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано Заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) указанный в заявлении земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

5) на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства;

6) на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением обратился правообладатель здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства;

7) указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении;

8) указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если Заявитель обратился с Заявлением в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

9) указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, или правообладатель земельного участка;

10) указанный в заявлении земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

11) указанный в заявлении земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с Заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

12) указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

13) в отношении земельного участка, указанного в Заявлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

14) в отношении земельного участка, указанного в заявлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

15) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

16) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае если подано заявление в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

17) площадь земельного участка, указанного в заявлении некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный федеральным законом;

18) указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с Заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство указанных объектов;

19) указанный в заявлении земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство указанных зданий, сооружений;

20) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

21) в отношении земельного участка, указанного в заявлении, не установлен вид разрешенного использования;

22) указанный в заявлении земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

23) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с Заявлением обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

24) указанный в заявлении земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

25) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

26) площадь земельного участка превышает площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на 10 процентов;

27) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному объединению граждан либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, позднее дня вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ;

28) наличие вступивших в законную силу судебных актов, запрещающих совершение сделок с земельным участком или распоряжение им, наличие судебных споров в отношении прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок;

29) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

30) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ;

31) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В выданном административному истцу ФИО1 оспариваемом уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют основания для отказа, предусмотренные Регламентом предоставления данной муниципальной услуги.

Административным ответчиком оценка ни членской книжке садовода, ни выписке из протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества административным ответчиком не дана.

При этом, административным истцом также представлены квитанции об оплате земельного налога за данный земельный участок.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок административным истцом не используется, и признаки какого-либо использования отсутствуют.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежали представленные административным истцом для предоставления муниципальной услуги документы. Указанное выполнено административным ответчиком не было.

Также отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик сослался на то, что указанный земельный участок относится к территории общего пользования, так как через него проходит автомобильная дорога, которая ежедневно используется неограниченным кругом лиц для проезда.

При этом, доказательств подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок административным истцом не используется и относится к территории общего пользования, административными ответчиками не представлено. Исходя из представленного в материалы дела топографического плана наличие дороги в границах земельного участка истца не усматривается.

Довод административного ответчика является необоснованным и опровергаются материалами дела, поскольку 03.06.2020 распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, с/т "Перестройка", уч.888а, и на момент утверждения которой через земельный участок ответчика указанная автомобильная дорога не проходила.

Постановка на кадастровый учет земельного участка под дорогу была осуществлена административными ответчиками. Административные ответчики, согласовывая границы: земельного участка, не моги не знать об утвержденной Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы распоряжением № 935-СРЗУ от 03.06.2020 схеме расположения земельного участка, а также установленных судом по делу № 2а-900/2022 обстоятельствах, имеющих преюдициальное значение относительно момента возникновения дороги гораздо позже, нежели предоставление земельного участка административному истцу садоводческим товариществом.

Кроме того, поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 05:40:000081:5637, входит в земельный участок площадью 15 га, предоставленный с/т «Перестройка» на основании решения Исполнительного комитета Махачкалинского городского совета народных депутатов Дагестанской АССР от 13.04.1989 № 123. Следовательно, административные ответчики не имели права распоряжаться какой-либо частью земельного участка площадью 15 га, без согласования с с/т «Перестройка».

Таким образом в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют основания для отказа, предусмотренные Регламентом предоставления данной муниципальной услуги.

С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, отказ Администрации ГОсВД «город Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги является незаконным.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить муниципальную услугу, поскольку возложение на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца решением суда от 28.01.2021, не привело к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 М удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление от 07.07.2022 за №51.17.ОГ-7114/22 об отказе в предоставлении ФИО1 М муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т "Перестройка", уч. 888а.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» выдать ФИО1 М постановление о предоставлении в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с/т "Перестройка", уч. 888а.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 3 октября 2022 года.