Решение по делу № 2А-344/2025 от 08.04.2025 - о возложении обязанности устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства, а именно в части оборудования контейнерных площадок бетонными покрытиями и (или) ограждениями.

Дело № 2а-344/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания Жилищно-эксплуатационные Услуги-2» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства, а именно в части оборудования контейнерных площадок бетонными покрытиями и (или) ограждениями,

с участием представителей административного истца – ФИО9, административных ответчиков – ФИО6, ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <адрес> ФИО8 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии <адрес>, указывая на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которой выявлены нарушения действующего законодательства, в том числе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления», Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «Об отходах производства и потребления в <адрес>», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). Проверкой было установлено, что административным ответчиком, вопреки вышеуказанным нормам закона, обязанность по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов исполняется ненадлежащим образом.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>Б, <адрес>, д. <адрес>, 14, 17, 102, <адрес> партизан, <адрес> бульвар, <адрес>А, <адрес>, д. ЗА, <адрес>, д. <адрес>, 7А, <адрес>-оола, д.<адрес>, 3А, 5A, <адрес>, д. <адрес>, 53, 61, 63 в нарушение п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не имеют бетонных или асфальтовых покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых вод.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес> бульвар, д. <адрес>А, 27, 27/1, <адрес>А, <адрес>, д. <адрес>, 7А, <адрес>-оола, <адрес>Е, <адрес>, д. <адрес>, 25/1, <адрес>, д. <адрес>, 37/2, 37/3, 39, 42, <адрес>Б, <адрес> не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Просит обязать мэрию <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путем оборудования контейнерных площадок бетонными покрытиями с уклоном для отведения талых и дождевых вод и ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по указанным адресам.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение настоящего дела было передано к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Определением судьи Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу привлечены в качестве административных соответчиков - ООО УК ЖЭУ «Ангарский», ООО УК «ЖЭУ-Тайга», ООО УО «Чистый дом», ООО «Сервис-Плюс», ООО «Управдом», ООО УК «Восток-Сервис», ООО УК «Уют», ООО УК ЖЭУ «Центр», ООО «ЖЭУ-2», МУП «Енисей», ТСЖ «Свороток», ТСЖ «Сайзырал», ТСЖ «Чаян», и МБОУ Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО1 Т.Б. Кечил-оола <адрес>», в чьих ведениях (под управлением) находились дома по указанным в иске адресам.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административных соответчиков привлечены - ООО УК ЖЭУ «Жилой квартал», ООО УК Столица, УК «Сервис» и Департамент городского хозяйства мэрии <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему административному делу по административному иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес>, ООО УК ЖЭУ «Ангарский», ООО УК «ЖЭУ-Тайга», ООО УО «Чистый дом», ООО «Сервис-Плюс», ООО «Управдом Сервис», ООО УК «Восток-Сервис», ООО УК «Уют», ООО УК ЖЭУ «Центр», ООО «ЖЭУ-2», МУП «Енисей», ТСЖ «Свороток», ТСЖ «Сайзырал», ТСЖ «Чаян», ООО УК ЖЭУ «Жилой квартал», ООО УК «Столица», УК «Сервис», МБОУ Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО1 Т.Б. Кечил-оола <адрес>» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства

- в отдельное производство выделены требования по каждому административному ответчику (управления многоквартирным домом) в отношении каждого адреса размещения указываемых в иске контейнерных площадок, а именно по настоящему делу в отдельное производство выделено административное исковое требование заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес> и к ООО «ЖЭУ-2» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства.

В возражении на исковое заявление представитель административного ответчика – мэрии <адрес> О.А. просит отказать в удовлетворении исковых требований к мэрии <адрес> в полном объеме, ссылаясь на то, что мэрией <адрес> надлежащим образом были определены места (площадки) в виде реестра на основании заявлений УК, ТСЖ и собственников зданий, которые сами должны содержать, облагораживать, обустраивать, а мэрия содержит за счет муниципального бюджета только места (контейнерные площадки), прикрепленные к местам общего пользования. Контейнерные площадки многоквартирных домов, как и контейнерные площадки организаций, учреждений, частных домовладений к муниципальной собственности не относятся, и не подлежат содержанию органом местного самоуправления. Согласно сведений, предоставленных Департаментом городского хозяйства мэрии <адрес>, на сегодняшний день многоквартирным домом по <адрес>, д. Ооржака Лопсанчапа, <адрес>, 37/3, 39 управляет ООО «ЖЭУ-2», на основании договора управления многоквартирным домом, заключенным с собственниками помещений многоквартирного дома в соответствии со ст. 44 ЖК РФ, номер в реестре 53, 203, 204, 197. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленениями и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома поставлены на кадастровый учет в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ. В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, утвержденном постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определены места накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным многоквартирным домам. В связи с чем оснований для удовлетворения иска к мэрии <адрес> не имеется.

В возражении на исковое заявление представитель административного ответчика – ООО УК «ЖЭУ-2» - врио генерального директора ФИО7 указывает, что не согласна с требованием иска, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ возложена обязанность на органы местного самоуправления определять схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, а частью 6.2 Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что места расположения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления муниципальных образований согласно требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, и вносят их в реестр (площадок) накопления ТКО. Верховный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А11-12937/2019 указал, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением п. 4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления. Таким образом, управляющая компания не является административным соответчиком и не должна оборудовать и содержать контейнерные площадки, даже на земельном участке, под МКД, если общее собрание собственников помещений МКД не приняло решения об этом или расстояние от контейнера до дома, меньше положенного по санитарным нормам, и надлежащим ответчиком в таких случаях является орган местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО9, действующий на основании доверенности, требования иска поддержал, просил удовлетворить, указав, что прокуратурой города систематически проводятся проверки исполнения требований законодательства в указанной сфере, а именно мэрией <адрес> не исполняются полномочия, хотя создание и содержание контейнерных площадок обязанность органа местного самоуправления, а если место (площадка) расположения контейнерной площадки расположено на придомовой территории многоквартирного дома, то отвечать должны жильцы их эксплуатирующие, в связи с чем отвечает управляющая компания. Контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес>, 37/3 и <адрес> не соответствуют установленным требованиям, созданы в нарушение установленных правил, просил возложить обязанность на административных ответчиков устранить допущенные нарушения.

Представитель административного ответчика – мэрии <адрес> ФИО6 действующая на основании доверенности, возражала по доводам исковых требований прокурора, не согласившись в полном объеме, поддержав письменные возражения мэрии, в которых имеется ссылка на установленный порядок создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в частности, на управляющую компанию в данном случае, за обслуживание которого заключен договор с собственниками помещений многоквартирного дома. Орган местного самоуправления определил схемы места расположения контейнерных площадок с координатами, реестром определено количество контейнеров, в связи с чем мэрией как органом местного самоуправления все обязанности выполнены, содержание мест размещения контейнерной площадки лежит на управляющую компанию «ЖЭУ-2».

Представитель административного ответчика – ООО УК «ЖЭУ-2» врио генерального директора ФИО7, действующая на основании прав по должности, возражала по доводам иска, поддержав письменные возражения на исковое заявление прокурора. На вопрос пояснив, что управляющая компания не обязана создавать и содержать место (размещения) контейнерной площадки, поскольку это обязанность органа местного самоуправления, мусоропроводы в подъездах закрыты давно решением жильцов, контейнеры с тех пор стоят у подъездов, а контейнерную площадку, расположенную по адресу <адрес> привела в соответствие с требованиями орган местного самоуправления - мэрия <адрес>.

Представитель административного ответчика – Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании по требованиям возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 5 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1101 ВХ-1 «Об отходах производства и потребления в <адрес>», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее – Правила №) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту д (2) пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 691 «О Правилах организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельному накоплению) в <адрес>, установления ответственности за обустройство, надлежащее содержание контейнерных площадок и приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва» ответственность за обустройство, надлежащее содержание контейнерных площадок, сохранность контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов несет собственник контейнерной площадки: председатель администрации муниципального образования, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме, в зависимости от способа управления многоквартирным домом, на придомовой территории или предоставленном муниципальным образованием земельном участке для целей создания контейнерной площадки для многоквартирного дома.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, в том числе организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Представителем административного ответчика мэрии <адрес> ФИО10 в материалы дела представлены заявления управляющих компаний, адресованные начальнику Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> ФИО11, о согласовании мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», в том числе и по адресам, указанным в административном иске, на которые Департаментом городского хозяйства мэрии <адрес> даны соответствующие ответы о согласовании указанных в заявлениях мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Управлением Федеральной службы по надзору в защите прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, рекомендовано обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-19.

Также по заявлениям управляющих компаний по вопросу согласования схем мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не согласованных главным архитектором <адрес> и Управлением Роспортебнадзора по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание комиссии по принятию решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях с плотно застроенными зданиями и частными домами в городском округе «<адрес> Республики Тыва» в составе председательствующего – начальника Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> и членов комиссии с участием представителей управляющих компаний, по результатам которого принято решение о согласовании существующих контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов местом накопления твердых коммунальных отходов многоквартирных домов.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по <адрес> на имя начальника Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> направило письмо о том, что после устранения ранее установленных замечаний Управление согласовывает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по представленному реестру, утвержденному Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором представлено 306 мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «<адрес>», при этом указано исполнить требования СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-19, благоустроить контейнерные площадки.

Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирным домом.

Как установлено судом первой инстанции, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, согласно которой выявлены следующие нарушения: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, д. ЗБ, ФИО3, д. <адрес>, 14, 17, 102, Красноармейская, <адрес>, ФИО4 партизан, <адрес>, Московская, <адрес>, Советская, <адрес>, Ангарский бульвар, <адрес> А, Бай-Хаакская, <адрес>, Горная, <адрес>, Дружбы, д. ЗА, Дружбы, <адрес>, Иркутская, <адрес>, ФИО4, д.<адрес>, 7А, Кечил-оола, <адрес>, ЗА, 5А, Ленина, <адрес>, Фрунзе, <адрес>, 53, 61, 63 в нарушение п. 3 СанПиН2.1.368421 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не имеют бетонных или асфальтовых покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых вод.

Кроме того, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Ангарский бульвар, <адрес> А, <адрес>, 27/1, Бай-Хаакская, <адрес>, Горная, <адрес>, Дружбы, д. ЗА, Иркутская, <адрес>, ФИО4, д.<адрес>, 7а, Кечил-оола, <адрес>Е, Московская, <адрес>, Ооржака Лопсанчапа, <адрес>, Ооржака Лопсанчапа, <адрес>, 25/1, Ооржака Лопсанчапа, д.<адрес>, 37/2, 37/3, 39, 42, Убсу-Нурская <адрес>, Фрунзе, <адрес>, Иркутская, <адрес>, ФИО4, д. ЗБ, ФИО3, <адрес>, Ленина, <адрес>, Московская, <адрес>, Дружбы, <адрес>, не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Департамента городского хозяйства мэрии г. ФИО2 по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, которое в последующем вступило в законную силу.

Так, согласно акту проверки, составленному помощником прокурора <адрес> ФИО13, в ходе проверки установлено, что мэрией <адрес> вопреки возложенных на нее обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области СанПиН и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, исполняются ненадлежащим образом, а именно: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, д. ЗБ, ФИО3, д.<адрес>, 14, 17, 102, Красноармейская, <адрес>, ФИО4 партизан, <адрес>, Московская, <адрес>, Советская, <адрес>, Ангарский бульвар, <адрес> А, Бай-Хаакская, <адрес>, Горная, <адрес>, Дружбы, д. ЗА, Дружбы, <адрес>, Иркутская, <адрес>, ФИО4, д.<адрес>, 7А, Кечил-оола, <адрес>, ЗА, 5А, Ленина, <адрес>, Фрунзе, <адрес>, 53, 61, 63 в нарушение п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не имеют бетонных или асфальтовых покрытий с уклоном для отведения талых и дождевых вод; Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Ангарский бульвар, <адрес> А, <адрес>, 27/1, Бай-Хаакская, <адрес>, Горная, <адрес>, Дружбы, д. ЗА, Иркутская, <адрес>, ФИО4, д.<адрес>, 7а, Кечил-оола, <адрес>Е, Московская, <адрес>, Ооржака Лопсанчапа, <адрес>, Ооржака Лопсанчапа, <адрес>, 25/1, Ооржака Лопсанчапа, д.<адрес>, 37/2, 37/3, 39, 42, Убсу-Нурская <адрес>, Фрунзе, <адрес>, Иркутская, <адрес>, ФИО4, д. ЗБ, ФИО3, <адрес>, Ленина, <адрес>, Московская, <адрес>, Дружбы, <адрес>, не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование заявленных требований истцом в материалы дела также представлены фототаблицы (фотографии), подготовленные в ходе проведенной проверки.

Между тем, в целях правильного разрешения и рассмотрения данного дела по вышеуказанным адресам расположения мест (площадок) ТКО, судом были выделены в отдельные производства по каждому административному ответчику, в чьих ведениях находятся и размещены контейнерные площадки, из 17 привлеченных судом административных ответчиков, в отношении каждого административного ответчика – по местам размещения контейнерных площадок, в рамках которых административный истец указывает возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Так установлено, что управляет многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, Ооржака Лопсанчапа, <адрес> на основании договоров управления многоквартирным домом – ООО Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационные услуги- 2», находящаяся по адресу: <адрес>, пер. Сесерлиг. <адрес>, (номера в реестре 55, 223, 224 и 225).

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва».

В утвержденном реестре места размещения ТКО под номером – 55, из которого следует, что у них одно место (площадка) накопления ТКО с бетонным покрытием, площадью 6 кв.м., 2 контейнера с объемом 0,8, согласованное с органом местного самоуправления вместе со схемой его расположения по заявлению управляющей компании.

Места размещения ТКО в утвержденном реестре под номерами – 223, 224 и 225, указаны, что они имеют мусоропроводы 3/0,8, 5/0,8 и 4/0,8 соответственно по числу подъездов указанных МКД, и также указано, что они согласованы с органом местного самоуправления вместе со схемой их расположения по заявлению управляющей компании ООО УК ЖЭУ-2.

ДД.ММ.ГГГГ на поданное заявление управляющей компании ООО УК ЖЭУ-2 в адрес директора ФИО14 Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> сообщил, что указанные в их заявлении места (площадки) накопления ТКО Управлением Роспотребнадзора согласованы, но рекомендовано благоустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-19.

Аналогичное письмо направлено Департаментом также в адрес ООО ЖЭУ-2, только на имя ФИО15

Судом был направлен запрос ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика – Управляющей компании ЖЭУ-2 об истребовании вышеуказанных документов (заявления о согласовании места размещения ТКО с органом местного самоуправления), на что был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии запрашиваемых документов у общества, то есть вопреки представленным в материалы дела документам мэрии <адрес>.

Согласно доводам административного ответчика - Управляющей компании ЖЭУ-2 контейнерные площадки были установлены мэрией <адрес>, какие-либо документы (решения) о создании мест накопления ТКО, в адрес управляющей компании не поступали, что также не соответствуют материалам дела.

Однако, изучив представленную схему размещения места (площадки) размещения ТКО, расположенной по адресам: <адрес>, суд приходит к выводу, что они расположены на территории земельного участка, принадлежащим собственникам многоквартирного дома по <адрес>, и <адрес>, соответственно, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирным домом в соответствии с пунктами 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктами 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039).

В том числе суду не представлены сведения, что управляющая компания обращалась в орган местного самоуправления с тем, что разместить площадку накопления ТКО на земельном участке, принадлежащем собственникам многоквартирного дома, расположенных по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства не представляется возможным в виду малого размера (или его отсутствие) земельного участка, тем более после решения собственниками о закрытии мусоропроводов в подъездах МКД.

Поскольку контейнерная площадка, расположенная на утвержденной схеме по адресам: по <адрес> не имеет ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, то суд приходит также к выводу, что имеется бездействие административного ответчика – ООО Управляющей компании ЖЭУ-2, обслуживающей данными многоквартирными домами, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей природоохранного законодательства, а именно в части оборудования ограждениями контейнерной площадки, размещенных по адресам: <адрес>, по которым согласованы места (площадка) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления.

В части требований по контейнерной площадке, расположенной на утвержденной схеме по адресу: по <адрес>, что не имеет ограждений, то суд, изучив представленные сторонами дела акты, зафиксировавшие устранение указываемых в иске нарушений, приходит к выводу, что не подлежат удовлетворению требованию по указанному адресу, поскольку до рассмотрения административного дела судом устранены административным ответчиком.

В части требований прокурора по контейнерной площадке, расположенной на утвержденной схеме по адресу: <адрес>, что она не имеет ограждения, суд приходит к следующему.

Из представленных актов и фототаблицы размещения места контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, следует, что она не имеет ограждения, но стоит на асфальтовом покрытии, как и указано в утвержденном реестре (номер №), однако, как видно из распечатки публичной кадастровой карты границ земельного участка под указанным МКД, она расположена не на территории земельного участка, принадлежащим собственникам многоквартирного дома по <адрес>, соответственно, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, не входящих в общедомовое имущество, лежит не на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирным домом, а на органе местного самоуправления – мэрии <адрес> в соответствии с пунктами 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктами 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039.

Поскольку судом установлено, что контейнерная площадка, расположенная на утвержденной схеме по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающей предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, то суд приходит также к выводу, что имеется бездействие административного ответчика – органа местного самоуправления - Мэрии <адрес>, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей природоохранного законодательства, а именно в части оборудования ограждениями контейнерной площадки, размещенной по адресу: <адрес>, по которому согласовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов.

Приведенная позиция закреплена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, изучив приведенные выше положения закона в совокупности с их толкованием, содержащимся в разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов несет орган местного самоуправления в лице мэрии <адрес> в части устранения нарушений законодательства по контейнерной площадке по <адрес>, а в части устранения нарушений природоохранного законодательства по контейнерным площадкам, расположенным по адресам: <адрес> несет ООО УК «ЖЭУ-2», под управлением которого находятся многоквартирные дома по указанным адресам, в связи с чем требования к Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес> не подлежат удовлетворению.

Доводы административных ответчиков – мэрии <адрес> и Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> о том, что многоквартирный дом, управлением которым осуществляет ООО УК ЖЭУ-2, прикреплен к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отклоняются судом на основании вышеуказанных норм и исследованных материалов дела, а иные доводы - отклоняются судом как несостоятельные.

Доводы представителя ООО УК ЖЭУ-2 со ссылкой на нормы федерального законодательства и определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А11-12937/2019 основаны на ошибочном толковании норм.

Кроме того, места накопления ТКО по адресам, рассматриваемым по настоящему делу: <адрес>, и <адрес> организованы с нарушением норм действующего законодательства еще при их создании и утверждении, поскольку расположены не на соответствующем расстоянии от МКД, при том, что со дня проведенной прокурорской проверки не приведены в соответствии с требованиями законодательства.

Судом при разрешении дела учитывается, что право граждан на благоприятную среду обитания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленных судом бездействия административных соответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания Жилищно-эксплуатационные Услуги-2» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства, а именно в части оборудования контейнерных площадок бетонными покрытиями и (или) ограждениями – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившегося в ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей природоохранного законодательства, а именно в части оборудования ограждениями контейнерной площадки, размещенной по адресу: <адрес>, по которому согласовано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить обязанность на мэрию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение природоохранного законодательства, а именно оборудовать контейнерную площадку, размещенную по адресу: <адрес>, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания Жилищно-эксплуатационные Услуги-2» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение природоохранного законодательства, а именно оборудовать контейнерные площадки, размещенные по адресам: <адрес> ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья Е.Ш. Чимит

Мотивированное решение изготовлено – 8 апреля 2025 года.