Дело № 2а-115/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Эминова О.Н.,
при секретаре судебного заседания Манжеевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ- Отделение Пенсионного Фонда РФ по Республике Калмыкия о признании незаконными действия по удержанию из пенсии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что мировым судьей судебного участка № 1 Малодербетовского судебного района 17 августа 2021 г. вынесено решение по делу № 2а-475/2021 о взыскании с ФИО1 в пользу СКПК «РостПенсион» кредитной задолженности на сумму 48 865 руб. 43 коп. и выдан исполнительный лист ВС № 091017082 от 17 августа 2021 г. 04 октября 2021 г. взыскатель направил данный исполнительный лист для исполнения в пенсионный орган по месту проживания административного истца и с октября 2021 г. с его пенсии удерживается 50 %. ФИО1 получает пенсию по инвалидности 2 группы, размер пенсии составляет 12 078 руб. 67 коп., ЕДВ 1 850 руб. 78 коп. Указывает, что других источников постоянного дохода не имеет. Ежемесячно с его пенсии удерживают 50 %, что лишает его возможности своевременно оплачивать коммунальные услуги, приобретать продукты питания и оплачивать медицинские услуги, которые необходимы как инвалиду 2 группы. 25 октября 2022 г. ФИО1 обратился с заявлением о сохранении прожиточного минимума с ПФР по РК. 02 ноября 2022 г. ФИО1 сообщено, что взыскание в размере 50 % производится на основании исполнительного листа, и законодательством не предусмотрено обращение гражданина с заявлением о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума, рекомендовано обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документам. Просит признать отказ ГУ- Отделение ПФ РФ по Республике Калмыкия от 02 ноября 2022 г. в сохранении пенсии в размере прожиточного минимума незаконным, обязать ГУ- Отделение ПФ РФ по Республике Калмыкия производить удержания денежных средств по исполнительному листу ВС № 091017082, выданному мировым судом судебного участка № 1 Малодербетовского судебного района Республики Калмыкия на основании решения от 17 августа 2021 г. по делу № 2-475/2021, с сохранением административному истцу пенсии в размере прожиточного минимума – 11 970 руб., установленного Постановлением Правительства Российской Федерации № 973 от 28 мая 2022 г.
Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 12.12.2022г. №374п в целях обеспечения реализации п.2 ч.4 ст.18 Федерального закона от 14.07.2022г. №236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Республике Калмыкия.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица СКПК «РостПенсион» ФИО2 в судебное заседание не явился, в отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что исполнительное производство по судебному приказу у судебного пристава не возбуждалось и не ведется, а находится на исполнении в органе пенсионного фонда, путем предъявления напрямую, в соответствии со ст. 9 ФЗ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, регулируются Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.
В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный приказ является исполнительным документом, предъявляемым к исполнению.
В силу пункта 1 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (подпункт 2 пункта 3 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 3 ст. 98 Закона об исполнительном производстве лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.
Согласно ст. 99 названного Федерального закона при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов.
Судом установлено и из материалов дела следует, что решением мирового судьи судебного участка № 1 Малодебретоского судебного района Республики Калмыкия от 17 августа 2021 г. исковые требования СКПК «РостПенсион» к ФИО1 о взыскании денежных средств по договорй займа и задолженности по уплате членских взносов удовлетворены. С ФИО1 в пользу СКПК «РостПенсион» взыскана задолженность по договору займа № 307001/20 от 30 декабря 2020 г. в сумме 7 247 руб. 99 коп., задолженность по уплате членских взносов в размере 40 000 руб., затраты по оплате государственной пошлины в сумме 1 617 руб. 44 коп.
ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, размер которой на октябрь 2022 г. составляет 12 078 руб. 67 коп. и с 07 октября 2022 г. является инвалидом 2 группы, размер ЕДВ составляет 1 850 руб. 78 коп.
Согласно сведениям, представленным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Республике Калмыкия от 27 декабря 2022 г. на исполнении в отношении ФИО1 находятся 3 исполнительных документа, поступившие напрямую взыскателем: 1) исполнительный лист по делу № 2-2082/2021 от 22 июля 2021 г., в пользу взыскателя ООО МКК «Ростфинанс», сумма, подлежащая взысканию, составляет 29 267 руб. 24 коп. (удержание по исполнительному документу производятся с июня 2022 г. в размере 20 %) 2) исполнительный лист по делу № 2-475/2021 от 17 августа 2021 г. в пользу СКПК «РостПенсион», сумма, подлежащая взысканию, составляет 48 865 руб. 43 коп. (удержания по исполнительному документу производится с ноября 2021 г. в размере 50 %, 3) исполнительный лист по делу № 2-70/2021 от 24 июня 2021 г. в пользу ООО МКК «Скорость Финанс», сумма, подлежащая взысканию, составляет 18 143 руб. 22 коп. (удержания по данному исполнительному документу производятся с декабря 2022 г. в размере 50 %).
25 октября 2022 г. ФИО1 в адрес ответчика направил заявление о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума.
02 ноября 2022 г. Заместителем управляющего ФИО3 дан ответ, из которого следует, что орган ПФР не входит в систему службы судебных приставом-исполнителем не относятся к банкам (кредитным организациям), и не наделены полномочия рассматривать и принимать решения по заявлениям граждан-должников о сохранении размера пенсии и иных выплат ежемесячно в размере прожиточного минимума. В случае поступления решения суда или постановления о сохранении доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума службы судебных приставов, выплата пенсии будет производиться в соответствии с решением суда, постановлением судебного пристава-исполнителя.
Статьей 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрена возможность удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов. Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
В силу статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципе неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.
По смыслу пункта 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с его статьей 4 конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года № 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года № 1325-О-О, от 15 июля 2010 года № 1064-О-О, от 22 марта 2011 года № 350-О-О, от 17 января 2012 года № 14-О-О, от 19 июля 2016 года № 1713-О и др.).
Судом установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, также является инвалидом 2 группы по общему заболеванию до 11 ноября 2023 г. (справка <данные изъяты> от 17 октября 2022 г.).
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 8 декабря 2021 г. № 461 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Республике Калмыкия на 2022 год» величина прожиточного минимума пенсионера в Республике Калмыкия с 01 января 2022 г. по 31 мая 2022 г. установлена в размере 10 120 руб.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2022 г. № 213 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Республике Калмыкия на 2022 год» величина прожиточного минимума пенсионера в Республике Калмыкия с 01 июня 2022 г. по 31 декабря 2022 г. установлена в размере 11 132 руб.
Прожиточный минимум пенсионера в Республике Калмыкия на 2023 год установлен в размере 11 744 рублей (Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15 декабря 2022 г. № 418 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Республике Калмыкия на 2023 год»).
По ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» размер удержания из заработной платы должника и иных доходов должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.
Согласно п. 5.2 ст. 69 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» после произведенных удержаний из доходов должника в распоряжении последнего должна оставаться сумма не ниже прожиточного минимума по России или соответствующему региону.
Таким образом, принимая во внимание, что пенсия по старости ФИО1 является единственным доходом, и иных источников доходов он не имеет, направленный взыскателем в пенсионный орган исполнительный документ не содержит указания на размер удержания, которое необходимо производить из пенсии должника, в целях обеспечения баланса интересов сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, исходя из конституционного принципа исполнимости судебного решения и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового требования о признании незаконным отказа пенсионного органа в сохранении ФИО1 прожиточного минимума для пенсионеров.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать отказ ГУ- Отделение ПФ РФ по Республике Калмыкия от 02 ноября 2022 г. в сохранении ФИО1 пенсионных выплат в размере прожиточного минимума незаконным. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Республике Калмыкия сохранить ФИО1 пенсионные выплаты в размере прожиточного минимума для пенсионеров, установленного в Республике Калмыкия, по исполнительному листу ВС № 091017082, выданному на основании решения мировым судом судебного участка № 1 Малодербетовского судебного района Республики Калмыкия на основании решения от 17 августа 2021 г. по гражданскому делу № 2-475/2021 по иску СКПК «РостПенсион» к ФИО1 о взыскании денежных средств по договору займа и задолженности по уплате членских взносов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: О.Н. Эминов
Мотивированное решение составлено 30 января 2023 г.