Дело №2а-165/2022

УИД 68RS0006-01-2022-000204-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» августа 2022 года с.Гавриловка 2-я

Гавриловский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Конновой И.Н.,

с участием помощника прокурора Гавриловского района Тамбовской области Филатова Д.И.,

при секретаре Шлыковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гавриловского района Тамбовской области к администрации Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гавриловского района обратился в суд с административным иском указав, что администрацией Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области в нарушение требований законодательства участок автодороги по содержится в состоянии, которое не соответствует требованиям п.5.3 ГОСТ Р №: имеет повреждения в виде выбоин, просадок, проломов длиной белее 15см, глубиной более 5см на участке длиной более 100м с колеей более 5см.

Состояние дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения, муниципальные контракты на ремонт дороги не заключались.

Административный истец со ссылкой на Федеральный закон от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131 от 6.10.2003), Федеральный закон от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №257-ФЗ от 8.11.2007) просит признать незаконным бездействие администрации Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области и возложить на административного ответчика обязанность оборудовать твердым дорожным покрытием указанный участок автомобильной дороги в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Гавриловского района Филатов Д.И. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Администрация Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, представитель в суд не явился, представлено заявление о признании административного иска в полном объеме и рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 ФЗ №257-ФЗ от 8.11.2007).

Согласно п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.15 ФЗ №131 от 6.10.2003, ч.1 ст.13 ФЗ №257-ФЗ от 8.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 ФЗ №257-ФЗ от 8.11.2007.

С учётом положений ст.ст.34 и 37 ФЗ №257-ФЗ от 8.11.2007 местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счётным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

П.5 ст.6 Устава Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельсовета.

Генеральный план муниципального образования содержит информацию о грунтовой дороге местного значения , длиной 1200м.

Факт нахождения дороги по в ведении Гавриловского 2-госельсовета Гавриловского района не оспаривается сторонами.

Собственником (владельцем) автомобильной дороги обязанности по ее ремонту и содержанию не выполнялись, что административным ответчиком не оспаривается и соответствует объяснениям жителей л.д.7-20), проектная, сметная и иная документация, опровергающая доводы прокурора о бездействии административного ответчика, суду не представлены.

Несоответствие технического состояния участка автомобильной по от до выезда на дорогу в требованиям п.5.3 ГОСТ Р №, п.«з» ч.2 гл.4 приказа Министерства Транспорта России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог» (повреждения в виде выбоин, просадок, проломов длиной белее 15см, глубиной более 5см на участке длиной более 100м с колеей более 5см) подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениям жителей (л.д.7-20).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 №502-О, недостаточность собственных средств доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципального образования обеспечивается посредством оказания из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации финансовой помощи, в том числе в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимального бюджетного обеспечения субъектов Российской Федерации.

С учетом положений ч.2 ст.18 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003, согласно которой в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им финансовой помощи целевого характера со стороны Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, суд отвергает доводы административного ответчика о недостаточном финансировании.

Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - КАС РФ).

Судом принимается признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Таким образом, незаконность бездействия администрации Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области, выразившаяся в непринятии мер к содержанию участка автодороги по от до выезда на дорогу в в состоянии, соответствующем требованиям п.5.3 ГОСТ Р №, нарушение этим бездействием прав и законных интересов неопределенного круга лиц подтверждены совокупностью допустимых доказательств.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

При определении способа восстановления нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц суд принимает во внимание признание административного иска административным ответчиком и считает возможным возложить на администрацию Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района обязанность оборудовать твердым дорожным покрытием спорный участок автомобильной дороги, поскольку такой способ не противоречит Классификации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку административным ответчиком допущено бездействие при исполнении публично правовой обязанности по организации дорожной деятельности, которая отнесена к вопросам местного значения. Устранение нарушений законодательства возможно путем возложения на административного ответчика обязанности по оборудованию твердым дорожным покрытием спорного участка автомобильной дороги, выполнение этой обязанности находится в пределах компетенции Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района.

В соответствии с п.19 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Гавриловского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гавриловского 2-го сельсовета Гавриловского района Тамбовской области выразившееся в не оборудовании автомобильной дороги по от до выезда на дорогу в твёрдым дорожным покрытием.

Обязать администрации Гавриловского 2-го сельсовета в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать твёрдое дорожное покрытие на автомобильной дороге по от до выезда на дорогу в .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Гавриловский районный суд Тамбовской области в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: И.Н.Коннова