Производство № 2-8517/2023

УИД 28RS0004-01-2023-011899-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гребенник А.В.,

При секретаре Голик Л.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 АлексА.а к Министерству социальной защиты населения Амурской области о восстановлении срока на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот, о признании незаконным приказа, обязании включить в список детей-сирот,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании указав, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Селемджинского районного суда Амурской области от 25 апреля 1997 года мать истца ФИО2 лишена родительских прав. Решением Селемджинского районного суда Амурской области от 20 февраля 2001 года отец истца ФИО1 лишен родительских прав. С 10 июня 2002 года по 27 августа 2003 года истец являлся воспитанником Константиновского детского дома № 15, с 1 сентября 2003 года по 30 июля 2005 года ФИО1 проходил обучение в ГОУ НПО Амурской области «Профессиональное училище г. Тында». С момента окончания училища и по настоящее время проживает в г. Благовещенске. С 21 июля 2005 года по 1 декабря 2005 года работал на золотодобывающем предприятии Коболдо, с 15 января 2006 года по 14 ноября 2007 года проходил срочную службу в вооруженных силах Российской Федерации, после прохождения военной службы и по настоящее время работает в различных золотодобывающих организациях. Истец зарегистрирован по адресу: ***, данная квартира постановлением администрации Селемджинского района от 27 июня 2001 года № 58 закреплена за ФИО1, однако истец по данному адресу не проживал и не проживает. Кроме того, согласно справке администрации Коболдинского сельсовета от 18 ноября 2022 года № 58 указанная квартира не пригодна для проживания, администрация Коболдинского сельсовета не имеет возможности предоставить истцу иное жилое помещение. Указанная квартира в реестре муниципального имущества не числится, договор социального найма на указанное помещение не заключался. С момента определения истца в Константиновский детский дом и до его совершеннолетия ни органами опеки и попечительства, ни администрацией Константиновского детского дома не исполнялись обязанности по защите прав и интересов ФИО1 в части включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, работа по данному направлению не велась. Ни указанными органами, ни ГОУ НПО Амурской области «Профессиональное училище г. Тында» истцу не разъяснялись его права на обеспечение жилым помещением, не предоставлялась информация о порядке реализации его права. 21 апреля 2016 года ФИО1 обратился в МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с заявлением о принятии его на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного помещения по категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, 11 мая 2016 года администрацией города Благовещенска было вынесено постановление об отказе в постановке на учет по причине достижения возраста 29 лет. В связи с отсутствием знаний в области реализации своего права на получение жилого помещения, а также в связи с длительной работой истца в отдаленных местностях, где отсутствует какая-либо связь и доступ к информационным ресурсам, ФИО1 до 2023 года не предпринимались действия по оспариванию вынесенного постановления об отказе в постановке на учет. В 2023 году истец узнал о возможности оспаривания указанного решения, обратился в Правительство Амурской области с заявлением о включении его в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 9 сентября 2023 года Министерством социальной защиты населения Амурской области Министерством социальной защиты населения Амурской области был вынесен приказ № 932 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи достижением пресекательного возраста 23 лет для включения в указанные списки. С принятым решением истец не согласен, считает его незаконным. До настоящего времени право истца на обеспечение жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей, фактически не реализовано, у истца отсутствует жилье.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд восстановить ему срок обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 19 сентября 2023 года № 932 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области» в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области ФИО1; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились истец, его представитель, ответчик и третье лицо, представитель ответчика просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, иные лица сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявлено. Учитывая положения статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся сторон.

Согласно письменному отзыву Министерства социальной защиты населения, ответчик с иском не согласен, поскольку сведений о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте до 23 лет, в материалы дела не представлено, как и не представлено сведений о включении ФИО1 в список детей-сирот и его обращения по достижению 18 лет в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения. Истец не был лишен возможности с 18 до 23 лет самостоятельно реализовать свои права на обеспечение жилым помещением, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сведений о том, что истец предпринимал действия, направленные на обеспечение его жилым помещением, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представлено. На момент обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец достиг возраста 23 лет, в связи с чем ФИО1 утратил право на льготное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. На основании изложенного, представитель ответчика просил в иске отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 3).

Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) (пункт 4).

В соответствии с пунктом 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - субвенция). Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области. Приобретение готовых жилых помещений у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено (далее - жилые помещения, которые будут созданы в будущем), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

На основании пункта 21 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

Законом Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения.

В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Частью 2 статьи 4 указанного Закона установлено, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.

В силу части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий и мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области (далее - уполномоченный орган).

Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13 июля 2020 года № 2178 признаны утратившими силу Постановления Администрации города Благовещенска: от 10 июля 2014 года № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 8 февраля 2016 года № 389, от 16 мая 2016 года № 1471, от 27 апреля 2017 года № 1223, от 4 марта 2019 года № 680, которыми были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.

В этой связи, учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с части 1 статьи 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области.

Таким образом, обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, подлежит возложению на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Как следует из материалов дела, решением Селемджинского районного суда Амурской области от 25 апреля 1997 года мать истца ФИО2 лишена родительских прав.

Решением Селемджинского районного суда Амурской области от 20 февраля 2001 года отец истца ФИО1 лишен родительских прав.

Согласно справке ГАУАО «Константиновский центр «Росток» от 19 января 2023 года, ФИО1 С 10 июня 2002 года по 27 августа 2003 года являлся воспитанником Константиновского детского дома № 15.

Согласно справке администрации Коболдинского сельсовета от 18 ноября 2022 года № 58 ФИО1 зарегистрирован по адресу: ***, указанная квартира не пригодна для проживания, администрация Коболдинского сельсовета не имеет возможности предоставить истцу иное жилое помещение.

Из материалов дела следует и стороной ответчика не оспаривалось, что 21 апреля 2016 года ФИО1 обращался в МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с заявлением о принятии его на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного помещения по категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, 11 мая 2016 года администрацией города Благовещенска было вынесено постановление об отказе в постановке на учет по причине достижения возраста 29 лет.

12 июля 2023 года ФИО1 обратился в Министерство социальной защиты Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно приказу Министерства социальной защиты населения Амурской области от 19 сентября 2023 года № 932 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - в связи с отсутствием вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет.

Полагая данный приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области незаконным, и прося восстановить истцу срок для постановки на учет в качестве нуждающегося как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Рассматривая обоснованность заявленных ФИО1 требований, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы, а также из статьи 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ (01.01.2013 года) должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Указанного возраста ФИО1 достиг 13 апреля 2010 года, с заявлением о постановке его на соответствующий учет впервые обратился 21 апреля 2016 года, повторно обратился с заявлением 21 апреля 2023 года, то есть, спустя более 13 лет после достижения 23-летнего возраста и спустя 7 лет после первого обращения.

По смыслу приведенных норм и исходя из правоприменительной практики, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), действие указанных возрастных ограничений на реализацию соответствующего права подлежит оценке в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств, в том числе исключающих по причинам, не зависящим от воли лица, возможность самостоятельного обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению.

ФИО1 доказательств тому, что с момента достижения 18 лет и до достижения возраста 23 лет, он предпринимал попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, либо не обращалась с таким заявлением по уважительным причинам, не представлено, после получения отказа в постановке на учет 11 мая 2016 года истец длительное время также не предпринимал каких-либо действий для реализации своего права на получение жилого помещения.

Неосведомленность истца о наличии у него права на обжалование отказа в постановке на учет 11 мая 2016 года, о котором он узнал только в 2023 году, в качестве такой уважительной причины признана быть не может, поскольку законодатель установил пятилетний срок (с 18 до 23 лет) для социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и самостоятельной реализации ими соответствующего права после достижения совершеннолетнего возраста.

Допустимых и относимых доказательств тому, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 уже был учтен компетентным органом как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеющее право на внеочередное получение жилья (постановление органа местного самоуправления, решение уполномоченного органа Амурской области о принятии его на соответствующий учет) в деле не имеется.

Установление факта невозможности проживания ФИО1 в закрепленном за ним жилом помещении уважительной причиной пропуска срока на обращение для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являться также не может.

При таких обстоятельствах оснований для восстановления срока обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется, в удовлетворении данного требования надлежит отказать.

Поскольку судом не установлено оснований для восстановления ФИО1 срока обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывая, что оспариваемый приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 19 сентября 2023 года № 932 принят именно по основанию отсутствия вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет, принимая во внимание, что уважительных причин пропуск истцом срока на обращение для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей судом не установлено, стороной истца не представлено, суд также не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 19 сентября 2023 года № 932 и как следствие возложение обязанности на Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 АлексА.у в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о восстановлении срока на обращение для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признании незаконным приказа от 19 сентября 2023 года № 932, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Гребенник А.В.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2023 года