Дело № 2а-813/2023

УИД 47RS0014-01-2023-000564-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск 17 апреля 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи ФИО1

с участием прокурора ФИО2,

с участием представителя административного истца Избирательной комиссии Ленинградской области ФИО3, представителя административного ответчика совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО4, представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Избирательной комиссии Ленинградской области к совету депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения о назначении дополнительных выборов,

установил:

Избирательная комиссия Ленинградской области обратилась в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным иском к совету депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 10 марта 2023 г. № 186 «О назначении дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области четвертого созыва».

В обоснование заявленных требований указано, что совет депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее также – Совет депутатов) 10 марта 2023 г. принял решение о назначении дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области четвертого созыва на 14 мая 2023 г. Решение о назначении дополнительных выборов опубликовано в газете «Красная звезда» от 15 марта 2023 г. № 18 (12563). Административный истец считает, что при назначении дополнительных выборов и опубликовании решения советом депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области нарушены положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и областного закона от 15 марта 2012 г. № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области». В соответствии с ч. 1 ст. 18 Устава муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по многомандатным избирательным округам образуемым на территории поселения. В связи с досрочным прекращением полномочий части депутатов на сегодняшний день совет депутатов состоит из шести депутатов. Согласно ч. 7 ст. 18 Устава муниципального образования заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 (пятидесяти) процентов от числа избранных депутатов. С учетом того, что в настоящее время совет депутатов состоит из 6 депутатов, то есть более 50 процентов, совет депутатов правомочен.

15 марта 2023 г. в избирательную комиссию Ленинградской области поступило письмо от главы муниципального образования с приложением копии решения совета депутатов от 10 марта 2023 г. № 186 о назначении дополнительных выборов и электронной версии газеты «Красная звезда» от 15 марта 2023 г. № 18 (12563). В связи с тем, что в преамбуле решения совета депутатов о назначении дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва содержатся ссылки на положения Федерального закона и областного закона, которые регулируют порядок назначения досрочных выборов, при этом решение совета депутатов не содержит правовых оснований для назначения дополнительных выборов, Избирательной комиссией Ленинградской области в адрес совета депутатов направлен запрос с требованием разъяснить правовые основания назначения дополнительных выборов в муниципальном образовании. 16 марта 2023 г. в избирательную комиссию Ленинградской области поступил ответ от главы муниципального образования, согласно которому дополнительные выборы назначены в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов совета депутатов, в соответствии с п. 7 ст. 10, п. 9 ст. 71 Федерального закона, ч. 5 и 7.1 ст. 6, ч. 2 ст. 76 областного закона. В совете депутатов «осталось 6 из 10 депутатов», таким образом, подтверждается правомочность совета депутатов, установленная ч. 7 ст. 18 Устава муниципального образования.

Административный истец полагает, что административный ответчик не вправе был назначать дополнительные выборы на 14 мая 2023 г. Своим решением совет депутатов назначил дополнительные выборы на 14 мая 2023 г., то есть за 64 дня до дня голосования, что является нарушением п. 7 ст. 10 Федерального закона и ч. 5 ст. 6 областного закона. Пунктом 2 решения о назначении дополнительных выборов сокращены сроки осуществления избирательных действий по дополнительным выборам совета депутатов. С учетом того, что совет депутатов остался в правомочном составе, решение (пункт 2) о сокращении сроков избирательных действий при проведении дополнительных выборов является незаконным, влекущим за собой существенное нарушение избирательных прав граждан в реализации ими пассивного избирательного права, а также избирательных объединений – в части реализации правомочия по выдвижению кандидатов. Административный ответчик превысил свои полномочия по возложению на территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района полномочий по подготовке и проведению дополнительных выборов, в связи с чем пункт 3 решения является незаконным. Решение о назначении дополнительных выборов было опубликовано с нарушением срока и порядка опубликования муниципальных правовых актов. Решение о назначении дополнительных выборов было опубликовано на пятый день после его принятия, с учетом того, что совет депутатов своим решением сократил сроки осуществления избирательных действий, соответственно решение должно было быть опубликовано не позднее чем через четыре дня со дня его принятия. Кроме того, опубликованное решение в газете «Красная звезда» от 15 марта 2023 г. № 18 (12563), не аутентично принятому решению. Решение о назначении дополнительных выборов принято и опубликовано с нарушением требований федерального закона, областного закона и Устава муниципального образования, что повлечет нарушение избирательных прав граждан, в связи с чем по мнению административного истца, оно подлежит отмене как незаконное. (л.д. 4-6 )

В судебном заседании представитель административного истца Избирательной комиссии Ленинградской области ФИО3 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, приведенным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района ФИО5 в судебном заседании считал исковые требования подлежащими удовлетворению, придерживался позиции, изложенной в письменных возражениях.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Порядок формирования и деятельности представительного органа местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 и 1.1 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Судом установлено, что согласно статье 18 Устава муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, принятого решением совета депутатов от 10 апреля 2017 г. № 112 (далее также – Устав), совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по многомандатным избирательным округам, образуемым на территории поселения (часть 1).

Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 3).

Заседание совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 7).

Решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (часть 12).

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, совет депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области четвертого созыва избран 8 сентября 2019 года в полном составе (10 человек) и в данном составе приступил к осуществлению своей деятельности в качестве представительного органа муниципального образования.

Совет депутатов избран в количестве 10 депутатов: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Решениями Совета депутатов досрочно прекращены полномочия четверых депутатов: ФИО10, ФИО15, ФИО13, ФИО12

В связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Совета депутатов решением от 20 июня 2022 г. № 152 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов по десятимандатному избирательному округу № 1 на 11 сентября 2022 г. По результатам дополнительных выборов, прошедших 11 сентября 2022 г. в Совет депутатов дополнительно избраны ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

Решением Совета депутатов от 16 сентября 2022 г. № 161 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО6

Решением Совета депутатов от 30 января 2023 г. № 173 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО8

Решением Совета депутатов от 30 января 2023 г. № 174 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО9

Решением Совета депутатов от 10 марта 2023 г. № 184 досрочно прекращены полномочия депутата ФИО14

Таким образом, Совет депутатов состоит из шести депутатов: ФИО7, ФИО11, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

10 марта 2023 г. Советом депутатов принято решение № 186 «О назначении дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области четвертого созыва», которым на 14 мая 2023 г. назначены дополнительные выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области четвертого созыва.

Названным решением сокращены сроки осуществления избирательных действий (пункт 2), полномочия по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области четвертого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района (пункт 3).

В письме Совета депутатов от 15 марта 2023 г. № 77-1, направленном в адрес Избирательной комиссии Ленинградской области, указано, что дополнительные выборы назначены в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Совета депутатов, в соответствии с п. 7 ст. 10, п. 9 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 5 и 7.1 ст. 6, ч. 2 ст. 76 областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 г. № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области». В Совете депутатов осталось 6 из 10 депутатов. Наличие в решении сокращенных сроков проведения избирательных действий связано с тем, что исходя из положений федерального законодательства, провести выборы в единый день голосования в сентябре этого года не представляется возможным.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Условия проведения досрочных и дополнительных выборов урегулированы Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 названной статьи.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 названной статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которые проводятся с учетом сроков назначения выборов, предусмотренных пунктом 7 названной статьи, в ближайшее второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на указанных выборах.

В силу п. 7 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в указанном пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Пунктом 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 названной статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Согласно пункту 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 указанного федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

Приведенным федеральным нормам корреспондируют положения статьи 76 областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 г. № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области».

Как установлено судом, уставом муниципального образования определено, что заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов, решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений действующего законодательства, оснований полагать, что совет депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, действующий в составе 6 депутатов (то есть более 50 процентов от числа избранных депутатов), остался в неправомочном составе, не имеется.

Согласно положениям п. 7 ст. 10, п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, ч. 5 ст. 6 областного закона № 20-оз сокращение сроков избирательных действий допустимо только при назначении досрочных выборов и при проведении дополнительных выборов, если в результате прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в нарушение п. 7 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и ч. 5 ст. 6 областного закона № 20-оз оспариваемым решением дополнительные выборы назначены на 14 мая 2023 г., то есть за 64 дня до дня голосования, кроме того, оспариваемым решением необоснованно сокращены сроки осуществления избирательных действий.

Кроме того, суд находит необоснованным возложение оспариваемым решением Советом депутатов полномочий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области четвертого созыва на территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района.

В соответствии с ч. 9 ст. 9 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возложение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территориальные комиссии относится не к полномочиям представительного органа, а к полномочиям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 18 мая 2022 г. № 195/1315 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы естного самоуправления, местного референдума муниципальных образований Приозерского муниципального района на территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района» полномочия, предусмотренные п. 91 ст. 26 Федерального закона по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, возложены на территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района.

Суд также находит состоятельными доводы административного истца, о том, что Советом депутатов допущены нарушения срока и порядка опубликования оспариваемого решения.

В соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ и ч. 5 ст. 6 областного закона № 20-оз решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Согласно ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования официальным опубликованием муниципальных правовых актов является публикация их полного текста в официальном муниципальном печатном средстве массовой информации поселения.

Решение о назначении дополнительных выборов опубликовано в газете «Красная звезда» от 15 марта 2023 г. № 18 (12563), то есть на пятый день после его принятия, с учетом того, что Совет депутатов своим решением сократил сроки осуществления избирательных действий, соответственно решение должно было быть опубликовано не позднее чем через четыре дня со дня его принятия.

При этом опубликованное в газете решение содержит необоснованные сокращения, а, следовательно, не идентично принятому Советом депутатов решению от 10 марта 2023 г. № 186.

Поскольку решение совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 10 марта 2023 г. № 186 «О назначении дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области четвертого созыва» принято и опубликовано с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 г. № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области», что влечет нарушение избирательных прав граждан, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании решения незаконным.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований об отмене решения не имеется, поскольку возможность отмены судом оспариваемого решения не предусмотрена, признание решения судебным актом незаконным лишает его юридической силы.

Руководствуясь ст. 194-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Избирательной комиссии Ленинградской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 10 марта 2023 г. № 186 «О назначении дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области четвертого созыва».

В удовлетворении остальной части административного иска Избирательной комиссии Ленинградской области отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2023 г.