Дело № 2а-1027/2023 УИД75RS0002 -01 -2023 -001561 -46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
18 мая 2023 года <адрес>
Ингодинский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Порошиной Е.В.,
при секретаре Котовой Н.В.
с участием административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ча к Призывной комиссии городского округа «<адрес>» (заинтересованное лицо ФКУ «Военный комиссариат <адрес>») о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «<адрес>» о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, и выдаче военного билета.
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на том, что состоит на воинском учет в военном комиссариате <адрес> края. С момента рождения по настоящее время проживал и проживает по адресу регистрации. В 2010 г. получил основное общее образование в <адрес>, до 2014г. обучался в Забайкальском государственном колледже <адрес>, до 2018 г. обучался в Забайкальском аграрном институте <адрес>. До достижения 27 летнего возраста повестку о необходимости явиться в военный комиссариат не получал, от должностных лиц учебных заведений, военного комиссариата и органов местного самоуправления не скрывался. К ответственности за неявку по повестке не привлекался. В сентябре 2022 г. в связи с объявлением частичной мобилизации Президентом РФ он принял решение самостоятельно прибыть в военный комиссариат для того, чтоб встать на воинский учет и получить военный билет. 28.12.2022г. призывной комиссий городского округа «<адрес>» в отношении истца было принято заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. С решением призывной комиссии не согласен, считает его незаконным, нарушающий право истца на получение военного билета и влечет за собою незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицами, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в том числе связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. Ссылался на п. 17, 19 Положение о призыве на военную службу граждан РФ. ст. 31 федерального закона № –ФЗ, п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную служу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утр. МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. 3 3400. Указал, что именно на военный комиссариат в силу приведенных выше норм закона возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. На граждан, подлежащих призыву на военную службу, законодательством возложена обязанность являться только по повестке военного комиссариата в указанное ней время и место, ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан отсутствует. Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу и по призыву, не имея на то законных оснований в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Просил признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований. Обязать Призывную комиссию городского округа «<адрес>» рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет., в соответствии с абзацем пункта 1 ст. 28, абзацем 6 пункта 1 ст. 52 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.
В судебном заседании истец ФИО1 доводы заявления поддержал, просил восстановить срок на обжалование решения комиссии, поскольку решение комиссии в письменном виде он получил только ДД.ММ.ГГГГ., без него не мог обратиться в суд. Пояснил, что он обучался в школе до 9 класса, вместе с остальными учениками он проходил обследование от военкомата. Более его никуда не вызывали, повесток не направляли, она работал у ИП.
Представитель ответчика Призывной комиссии городского округа «<адрес>» (заинтересованное лицо ФКУ «Военный комиссариат <адрес>») ФИО2, надлежаще извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилась. В предыдущем судебном заседании возражала против требований заявления представила отзыв, в котором указала, что отсрочек о ФИО1 не имелось, в военный комиссариат с 17 лет до 27 лет ФИО1 для принятия решения призывной комиссии не прибывал. Истец был обязан явиться в военный комиссариат, а не ждать оповещение на явку, так как оповещение только путем вручения повесток не ограничено. Заявила о пропуске срока для обжалования решения комиссии.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов административного дела, решением призывной комиссий городского округа «<адрес>» от 28.12.2022г. в отношении ФИО1 было принято заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>. По окончании 9 классов в общеобразовательной школы № в <адрес> в 2010 г., в период с 2010 по 2014 г. проходил обучение в ГОУСПО «Забайкальский государственный колледж, по окончании получил квалификацию техник.
В период с 2014г. по 2018г. проходил обучение в ФГБОУВО «Иркутский государственный аграрный университет им. Ежевского» по программе бакалавриата по направлению подготовки агроинженерия.
По сведения Военного комиссариата <адрес>, на учете в военном комиссариате ФИО1 не состоял, призывных мероприятий в отношении него не проводилось, повесток для явки в военный комиссариат не направлялось.
Действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ
От 25.07.2018г. N 4-КГ18-7
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.
Пунктом 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (Приложение N 9 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 495) установлено, что военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности.
Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:
при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;
при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию;
при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.
Суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, поскольку мероприятий, связанных с призывом ФИО1 на военную службу до достижения им возраста 27 лет военным комиссариатом не проводилось, в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении ему соответствующей установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат, и учитывая, что обязанность самостоятельно явиться в военкомат у административного истца отсутствовала.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Срок на обжалование решения призывной комиссии подлежит восстановлению, поскольку решение призывной комиссии было получено ФИО1 только 18.01.2023г., в суд он обратился 17.04.2023г.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать призывную комиссии городского округа «<адрес>» рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, и выдаче военного билета.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Ингодинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В.Порошина
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.