РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Бородиной С.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Московского района г.Рязани – Кабочкиной И.Н.,

при секретаре Чудиной Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием аудиопротоколирования административное дело №2а-3845/2023 (УИД 62RS0002-01-2023-003388-31) по административному исковому заявлению прокурора Московского района г.Рязани, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести дорожный знак в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г.Рязани, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести дорожный знак в соответствие с требованиями ГОСТ, указав в обоснование заявленных административных исковых требований, что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой были выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги по <адрес> вблизи МБОУ «Школа №56».

Действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского округа. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с п.6.7.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорожные световозвращатели должны соответствовать требованиям ГОСТ 32966 и быть установлены по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33151.

Между тем, вопреки указанным требованиям законодательства на автомобильной дороге по <адрес> вблизи МБОУ «Школа №56» дорожный знак 1.23 «Дети» используется без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета.

Тогда как автомобильная дорога по <адрес> вблизи МБОУ «Школа №56» является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ г.Рязань, и включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ г.Рязань, утвержденных постановлением администрации г.Рязани от 29 ноября 2016 года №5187, идентификационный номер 61-401 ОП МГ 034.

В соответствии со ст.ст.39,38 Устава администрация г.Рязани является исполнительно-распорядительным органом г.Рязани, в лице своих органов и подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Рязани, а также осуществляет другие полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г.Рязани лежит на Управлении благоустройства города администрации г.Рязани, ввиду чего непринятие административным ответчиком мер по содержанию дорог общего пользования в соответствии с вышеуказанными нормами ГОСТ создает угрозу безопасности участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся несовершеннолетних, так как использование дорожного знака 1.23 «Дети» без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета может послужить причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города Администрации г.Рязани, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (используется дорожный знак 1.23 «Дети» без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета) по <адрес> вблизи МБОУ «Школа №56» к нормам «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани привести дорожный знак 1.23 «Дети», расположенный по <адрес> вблизи МБОУ «Школа №56» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; и в соответствии со ст.87 Кодекса административного судопроизводства РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации г.Рязани представил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что постановлением администрации г.Рязани №4234 от 30 сентября 2021 года утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», но установка на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> вблизи МБОУ «Школа №56» знака 1.23 «Дети» со светоотражающими элементами в соответствии с требованиями ГОСТ в 2023 году программой не предусмотрена. Бюджет муниципального образования – городской округ г.Рязань на ДД.ММ.ГГГГ сформирован и утвержден, в связи с чем управление в настоящее время не может оперативно и в кротчайшие сроки произвести установку на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> вблизи МБОУ «Школа №56» знака 1.23 «Дети» со светоотражающими элементами в соответствии с требованиями ГОСТ. С учетом изложенного, представитель административного ответчика просит суд установить срок исполнения административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации г.Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Московского района г.Рязани Кабочкина И.Н. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении; полагала возможным обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца помощника прокурора Московского района г.Рязани Кабочкиной И.Н., суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.2 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Нормами ч.ч.1, 2 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Госстандарта №1245-ст от 26 сентября 2017 года устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиями.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.6.7.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные световозвращатели должны соответствовать требованиям «ГОСТ 32866» и быть установлены по «ГОСТ Р 52289» и «ГОСТ 33151».

Пунктом 6.7.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что дорожные световозвращатели не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.6 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.6.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1090 от 23 октября 1993 года «О Правилах дорожного движения», дорожный знак 1.23 «Дети». Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и т.д.), на проезжей части которого возможно появление детей является предупреждающим знаком, который информирует водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

В соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №1425-ст, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ госавтоинспекторами дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области в целях обеспечения безопасности дорожного движения, предотвращения детского дорожно-транспортного травматизма, защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также в связи с наступлением нового учебного года проведено обследование автомобильных дорог, проходящих вблизи средних общеобразовательных учреждений на территории Московского района г. Рязани. По результатам обследования в прокуратуру Московского района г.Рязани направлено сообщение, согласно которому выявлено использование дорожного знака 1.23 «Дети» без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета по адресу: <адрес> МБОУ «Школа №56».

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно положениям ст.3 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В силу п.6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 «Устава муниципального образования - городской округ города Рязани и Рязанской области», принятого Решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 года №470 - III, к вопросам местного значения города Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 3 Положения об управлении благоустройства города администрации города Рязани, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года № 72-II, основными задачами управления благоустройства города администрации города Рязани является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, суд полагает установленным неисполнение возложенной на административного ответчика обязанности, ввиду чего бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования по <адрес> вблизи МБОУ «Школа №56» к нормам «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» является незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что административному ответчику необходимо установить срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок является разумным и обеспечивающим возможность исполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г.Рязани, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести дорожный знак в соответствие с требованиями ГОСТ - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города Администрации г.Рязани, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (используется дорожный знак 1.23 «Дети» без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета) по <адрес> вблизи МБОУ «Школа №56» к нормам «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани в срок до ДД.ММ.ГГГГ года привести дорожный знак 1.23 «Дети», расположенный по <адрес> вблизи МБОУ «Школа №56» в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Бородина