Дело № 2а-1861/2022
УИД 27RS0006-01-2022-002073-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Зыковой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Львовой А.А.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении адреса объекту недвижимости, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что она является собственником жилого дома, площадью 76.5 кв.м., с кадастровым номером №, 2019 года постройки, расположенного по адресу: .
Она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о присвоении адреса, в том числе, жилому дому с кадастровым номером №, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении адреса жилому дому в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится за границами населенных пунктов и за границами Ракитненского сельского поселения, Хабаровский муниципальный район отсутствует в перечне муниципальных районов Хабаровского края, в состав которых входит межселенная территория, невозможно внести сведения в Федеральную информационную адресную систему.
Считает отказ в присвоении адреса незаконным, поскольку нахождение здания за пределами границ населенного пункта и (или) на землях определенных категорий не является основанием для отказа в присвоении адреса объекту регистрации, в связи с чем просит суд признать решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части отказа в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
Кроме того, просит суд возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края повторно рассмотреть заявление в части присвоения адреса жилому дому с кадастровым номером № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 07.07.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, представитель заинтересованного лица - администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил административные исковые требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме, а также заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 заявленные требования не признала, по основаниям, указанным в возражениях на иск.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из смысла ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: .
11.04.2022 г. ФИО2 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о присвоении адреса жилому дому и земельному участку.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказано в присвоении адреса на основании следующего.
Согласно публичной кадастровой карты Росреестра, земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для садоводства», за границами населенных пунктов и за границами Ракитненского сельского поселения.
Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации строительство индивидуальных жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено, в связи с этим присвоение адреса жилому дому также не предусмотрено.
Кроме того, в соответствии с Законом Хабаровского края от 26.12.2012 №257 «О перечне муниципальных районов Хабаровского края, в состав которых входят межселенные территории, и перечне населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях, входящих в состав муниципальных районов Хабаровского края» Хабаровский муниципальный район отсутствует в перечне муниципальных районов Хабаровского края, в состав которого входит межселенная территория.
Также, при внесении адреса объекта адресации в Федеральную информационную адресную систему необходимо соблюдать последовательность адресообразующих элементов, в том числе наименование населенного пункта, согласно Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221.
В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ) раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе, земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).
Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся
Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 года № 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которого адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт «г» пункта 40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).
Законом Хабаровского края от 08.07.2004 года № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ» установлены границы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (пункт 17.21 приложения 2 к указанному закону) и перечень населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения (пункт 17.22 приложения 3 к указанному закону).
Решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20.12.2010 года № 24-66 утвержден Генеральный план Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которым установлены границы сельского поселения и границы населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения.
В соответствии с пунктом 17.22 приложения № 3 к Закону Хабаровского края от 08.07.2004 года № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ», сдт «Ракитное», в границах Ракитненского сельского поселения не находится.
Согласно подпункту «г» пункта 47 Правил, обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются, в том числе, городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях).
Учитывая, что сдт «Ракитное» в границах Ракитненского сельского поселения не находится, указанное поселение не уполномочено на присвоение адреса объекту недвижимости, принадлежащему административному истцу.
В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48).
В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).
Из содержания пункта 21 части 1 статьи 14 и пункта 34 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в том числе в границах межселенной территории муниципального района.
В ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком не оспаривалось, что жилой дом с кадастровым номером №, и земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащие ФИО2, относятся к межселенной территории, что исключает возможность для органов местного самоуправления Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края решать вопросы местного значения вне границ своего муниципального образования.
Сведений о том, что сдт «Ракитное» территориально расположено в границах иных муниципальных образований не имеется, что указывает на факт нахождения товарищества в границах межселенной территории.
Соглашений с администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о передаче части полномочий администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по решению вопросов местного значения, не заключалось.
Таким образом, в границах поселений, являющихся муниципальными образованиями, органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района решают только вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на всех остальных территориях Хабаровского муниципального района, в том числе на межселенной территории - вопросы, предусмотренные и ч.ч. 1, 2 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.
Как усматривается из пунктов 5, 8-11 и 14-18 вышеуказанных Правил, ФИАС отказывает в утверждении заявки о внесении сведений, требуя указать наименование населенного пункта, и то, что Хабаровский муниципальный район отсутствует в перечне муниципальных районов Хабаровского края, в состав которого входит межселенная территория не является основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации, в связи с чем суд приходит к выводу, что не совершение административным ответчиком действий, направленных на оказание заявителю такой муниципальной услуги по причине, указанной в ответе от 15.04.2022 года, не соответствует законодательству и нарушает права административного истца.
Доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором зарегистрировано жилое строение с кадастровым номером №, относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для садоводства, в связи с чем на нем не предусмотрено строительство жилых домов на обязанность в присвоении адреса не влияет. Присвоение адреса объекту недвижимости не зависит от вида разрешенного использования земельного участка.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края не соответствует вышеуказанным требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного иска.
В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, не подменяя полномочия органа местного самоуправления, следует обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 о присвоении адреса жилому строению в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении адреса объекту недвижимости, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса удовлетворить.
Признать решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в части отказа в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Мотивированное решение суда составлено 26.09.2022 года.
Судья: Н.В. Зыкова