№2а-3693/2023

УИД 76RS0013-02-2023-002792-60

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Косенковой О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 19 июля 2023 года административное дело по административному иску заместителя Рыбинского городского прокурора к Администрации ГО г. Рыбинск о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель Рыбинского городского прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации ГО г. Рыбинск, в котором просит:

- возложить на администрацию городского округа город Рыбинск обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование и мониторинг технического состояния моста с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации,

- возложить на администрацию городского округа город Рыбинск обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на всем протяжении моста с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>: устранить дефекты проезжей части в виде выбоин и просадок, устранить дефекты бортового камня, устранить разрушения тротуаров, обустроить тротуары шириной не менее 1,5 м.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами:

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности на мостовом сооружении автомобильной дороги по <адрес>. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского округа город Рыбинск от 25.04.2023 № № <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Рыбинск, на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 27.10.2014 № № закреплен на праве оперативного управления за МБУ «Управление городского хозяйства». По данным Единого государственного реестра недвижимости право собственности городского округа город Рыбинск на указанный мост зарегистрировано 14.10.2014, ему присвоен кадастровый номер №. Проверка, проведенная с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», показала, что собственником <адрес> меры к надлежащему содержанию искусственного дорожного сооружения не принимаются. Так, в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части моста имеет дефекты в виде выбоин, просадок, размеры которых составляют: длина - 82 см, ширина - 54 см, глубина 7 см, площадь - 0,44 кв.м; длина - 70 см, ширина - 30 см, глубина - 7 см, площадь - 0,21 кв.м; длина - 43 см, ширина - 52 см, глубина - 7 см, площадь - 0,22 кв.м; длина - 75 см, ширина - 200 см, глубина - 6 см, площадь - 1,5 кв.м. Вопреки положениям пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовой камень мостового сооружения имеет дефекты в виде разрушения более чем на 20 %, а именно: при движении со стороны <адрес> в сторону дома <адрес> справа 15 м бортового камня имеют разрушения в 100 %, 4 м бортового камня имеют разрушения более 50 %; при движении со стороны дома <адрес> слева 13 м бортового камня имеют разрушения в 100 %. Покрытие тротуаров <адрес> имеет разрушения, чем нарушены требования пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. Размеры таких разрушений: длина - 70 см, ширина - 50 см, площадь 0,35 кв.м; длина- 100 см, ширина- 75 см, площадь 0,75 кв.м; длина - 100 см, ширина - 75 см, площадь 0,75 кв.м. Ширина обустроенных тротуаров спорного моста составляет 85 см, вместо положенных 1,5 м. В апреле 2013 года специализированной организацией <данные изъяты> проведено обследование моста через <адрес>, рекомендован его капитальный ремонт, который органом местного самоуправления так и не был произведен. <адрес> имеет общегородское значение, по нему обеспечивается транспортная доступность к детскому саду, а также жилой застройке, кроме того, мост выполняет пешеходную функцию. Неисполнение требований законодательства о проведении обследований технического состояния объекта капитального строительства, а также ремонтных работ, влечет угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, может повлечь наступление чрезвычайных ситуаций, связанных с ненадлежащим техническим состоянием мостового сооружения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Рыбинского городского прокурора Антошин А.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам и основаниям. Полагал возможным установить по 2 пункту иска срок до 01.05.2025.

Представитель административного ответчика администрация ГО г. Рыбинск по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, просила увеличить срок для исполнения.

Представители заинтересованных лиц Департамента ЖКХ, транспорта и связи администрации ГО г.Рыбинск, МБУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя прокуратуры, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ мост является искусственным дорожным сооружением, то есть сооружением, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

Согласно п. 11 ст. 5, п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах городского округа, являются автомобильными дорогами общего пользования

местного значения городского округа и относятся к собственности городского округа.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Приказом Росстандарта от 02.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) и введен в действие с 01.09.2018.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского округа город Рыбинск от 25.04.2023 № № <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Рыбинск, на основании приказа департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 27.10.2014 № № закреплен на праве оперативного управления за МБУ «Управление городского хозяйства».

По данным Единого государственного реестра недвижимости право собственности городского округа город Рыбинск на указанный мост зарегистрировано 14.10.2014, ему присвоен кадастровый номер №

Проведенная со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверка показала, что собственником <адрес> меры к надлежащему содержанию искусственного дорожного сооружения не принимаются.

Вопреки требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части моста имеет дефекты в виде выбоин, просадок, размеры которых составляют: длина - 82 см, ширина - 54 см, глубина 7 см, площадь - 0,44 кв.м; длина - 70 см, ширина - 30 см, глубина - 7 см, площадь - 0,21 кв.м; длина - 43 см, ширина - 52 см, глубина - 7 см, площадь - 0,22 кв.м; длина - 75 см, ширина - 200 см, глубина - 6 см, площадь - 1,5 кв.м.

Вопреки положениям пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовой камень мостового сооружения имеет дефекты в виде разрушения более чем на 20 %, а именно: при движении со стороны дома <адрес> справа 15 м бортового камня имеют разрушения в 100 %, 4 м бортового камня имеют разрушения более 50 %; при движении со стороны дома <адрес> слева 13 м бортового камня имеют разрушения в 100 %.

Покрытие тротуаров <адрес> имеет разрушения, чем нарушены требования пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Размеры таких разрушений: длина - 70 см, ширина - 50 см, площадь 0,35 кв.м; длина- 100 см, ширина- 75 см, площадь 0,75 кв.м; длина - 100 см, ширина - 75 см, площадь 0,75 кв.м.

Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 822 утвержден «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» (далее - СП 35.13330.2011).

В соответствии с пунктом 5.61 СП 35.13330.2011 ширину тротуаров мостового сооружения в городах принимают равной 1,5 м.

Аналогичные требования предусмотрены и ранее действовавшими «СНиП 2.05.03-84*. Строительные нормы и правила. Мосты и трубы», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 30.11.1984 № 200, а также «СНиП П-Д.7-62*. Строительные нормы и правила. Часть II, раздел Д. Глава 7. Мосты и трубы. Нормы проектирования», утвержденным Госстроем СССР 14.12.1962.

В нарушение указанных положений ширина обустроенных тротуаров спорного моста составляет 85 см, вместо положенных 1,5 м.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лица).

Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984 утвержден «ГОСТ 31937-2011. Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

Под обследованием технического состояния здания (сооружения) понимается комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности (пункт 3.4 ГОСТ 31937-2011).

В силу положений пункта 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункт 4.3 ГОСТ 31937-2011).

В апреле 2013 года специализированной организацией <данные изъяты> проведено обследование <адрес>, рекомендован его капитальный ремонт, который органом местного самоуправления так и не был произведен.

<адрес> имеет общегородское значение, по нему обеспечивается транспортная доступность к детскому саду, а также жилой застройке, кроме того, мост выполняет пешеходную функцию.

Неисполнение требований законодательства о проведении обследований технического состояния объекта капитального строительства, а также ремонтных работ, влечет угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, может повлечь наступление чрезвычайных ситуаций, связанных с ненадлежащим техническим состоянием мостового сооружения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований Рыбинского городского прокурора в полном объеме.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что указанный изначально прокурором период обследования и мониторинга технического состояния моста с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и выполнения работ по устранению недостатков на всем протяжении моста (устранение дефектов проезжей части в виде выбоин и просадок, устранение дефектов бортового камня, устранение разрушения тротуаров, обустройство тротуаров шириной не менее 1,5 м) в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, не является достаточным для проведения соответствующих работ в полном объеме.

Представитель Администрации ГО г. Рыбинск возражала против срока выполнения мероприятий, который заявлен представителем административного истца. Пояснила, что выполнение требований административного иска требует определенные материальные затраты. Бюджет городского округа город Рыбинск дефицитный, дополнительных поступлений в доход бюджета не ожидается.

Помощник Рыбинского городского прокурора пояснил, что для обследования и мониторинга технического состояния моста срок 6 месяцев является достаточным, по поводу увеличения срока выполнения работ по устранению недостатков на всем протяжении моста не возражал.

Доводы административного ответчика суд признает обоснованными, в связи с чем увеличивает срок обследования и мониторинга технического состояния моста с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в течении 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, и выполнения работ по устранению недостатков на всем протяжении моста ( устранение дефектов проезжей части в виде выбоин и просадок, устранение дефектов бортового камня, устранение разрушения тротуаров, обустройство тротуаров шириной не менее 1,5 м) в срок до 1.05.2025.

В случае наличия объективных и уважительных причин невозможности исполнить решение суда в установленный срок, административным ответчиком может быть подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование и мониторинг технического состояния моста с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации,

Возложить на администрацию городского округа город Рыбинск обязанность в срок до 1.05.2025 на всем протяжении моста с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>: устранить дефекты проезжей части в виде выбоин и просадок, устранить дефекты бортового камня, устранить разрушения тротуаров, обустроить тротуары шириной не менее 1,5 м.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательном виде.

Судья О.В.Косенкова