Дело № 2а-403/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» (далее – администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству №ИП постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. от 11.01.2023 до 37500 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что по исполнительному производству №, возбужденному 25.01.2021 на основании исполнительного листа № 002762366 от 20.07.2020 в отношении должника – администрации муниципального района «Петровск-Забайкальской район» об обязании в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать специальный питомник (приют) или иной пункт временного содержания безнадзорных животных на территории муниципального района «Петровск-Забайкальский район», начальником отделения – страшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. 11.01.2023 принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Однако в связи с недостаточностью бюджетного финансирования возникла необходимость снизить размер исполнительского сбора, кроме того, судебное решение не могло быть исполнено в установленный срок по этой же причине, в связи с чем, администрацией неоднократно подавались заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, по которым Петровск-Забайкальским городским судом были вынесены определения от 11.02.2021, 02.09.2021, 31.03.2022 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, всего до 31.12.2022. В целях исполнения решения суда администрацией 17.01.2023 заключен договор № 126 на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, сроком действия с 01.01.2023 по 31.12.2023. Кроме того, администрацией неоднократно направлялись запросы о финансовой потребности на исполнение указанного решения суда, а именно, министру финансов Забайкальского края от 28.12.2022 исх. № 3762, Министру природных ресурсов Забайкальского края от 28.12.2022 исх. № 3763, руководителю Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 28.12.2022 исх. № 3764. Министерство финансов Забайкальского края предоставило ответ от 29.12.2022 № 08-19-769 о том, что Законом Забайкальского края от 22.12.2022 № 2134-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2023-2025 годов» Госветслужба края распределила бюджетные ассигнования на указанное мероприятие на 2023 год – 23487,8 тыс. руб. Министерство природных ресурсов Забайкальского края в ответе от 27.01.2023 № 05/1272 указало о том, что по данному вопросу необходимо обратиться в Государственную ветеринарную службу Забайкальского края. Учитывая изложенное и требования ч.ч. 6 и 7 ст. 112, ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ, ст. 360 КАС РФ администрация обратилась в суд с данным иском.

Представитель административного истца в судебном заседании не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Соответственно, вопрос о возможности снижения исполнительского сбора должен быть рассмотрен исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.

Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.

Как следует из материалов настоящего административного дела, материалов гражданского дела № 2а-377/2020, решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края по гражданскому делу № 2а-377/2020 от 19.06.2020 на администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» возложена обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать специальный питомник (приют) или иной пункт временного содержания безнадзорных животных на территории муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

23.07.2020 решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

Администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» неоднократно обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.

Определением Петровск-Забайкальского городского суда от 31.03.2021 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2022.

Согласно договора № 126 от 17.01.2023 администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» с ООО «Жада» заключен договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, сроком действия с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Обращениями к Министру финансов Забайкальского края от 28.12.2022 исх. № 3762, Министру природных ресурсов Забайкальского края от 28.12.2022 исх. № 3763, руководителю Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 28.12.2022 исх. № 3764 подтверждается работа администрации по выполнению решения суда от 19.06.2020.

Ответом Министерства финансов Забайкальского края от 29.12.2022 № 08-19-769 подтверждается, что Законом Забайкальского края от 22.12.2022 № 2134-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2023-2025 годов» Госветслужба края распределила бюджетные ассигнования на указанное мероприятие на 2023 год – 23487,8 тыс. руб.

Ответом Министерство природных ресурсов Забайкальского края от 27.01.2023 № 05/1272 подтверждается, что по вопросу оказания содействия в организации специального приемника (приюта) или иного пункта временного содержания безнадзорных животных на территории муниципального района необходимо обратиться в Государственную ветеринарную службу Забайкальского края.

11.01.2023 начальником отделения – страшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по забайкальскому краю Благих Т.В. принято постановление по исполнительному производству № о взыскании с административного истца исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения.

На дату вынесения настоящего решения решение суда от 21.06.2018 по-прежнему не исполнено.

Согласно справке Комитета по финансам администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 30.01.2023 № 14, финансирование первоочередных расходов при утверждении бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов обеспечено на 75.1 %, бюджет района дотационный.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Административным истцом представлены доказательства принятия необходимых мер для надлежащего исполнения решения суда.

Принимая во внимание данное обстоятельство, предоставленные судом отсрочки исполнения решения, а также то, что бюджет администрации муниципального района является дотационным, отсутствуют доходы от коммерческой деятельности, при наличии денежных средств распределение определяется в первую очередь необходимостью производить социально-значимые выплаты работникам - заработная плата, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 рублей, то есть на одну четверть от 50 000 руб., как это установлено ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству № постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. от 11.01.2023 до 37500 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Зизюк

Копия верна

судья Зизюк А.В.

секретарь Михайлова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.

УИД 75RS0005-01-2023-000066-07