Решение по делу № 2А-107/2023 от 20.04.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить периметральное ограждение на территории учреждения.

68RS0026-01-2023-000146-90

Дело № 2а-107/2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года р.п.Токаревка Тамбовской области

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Осокиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем Авдюховой Т.М.,

с участием помощника прокурора Токаревского района Тамбовской области

Стрелкова Д.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Дом социального обслуживания «Родные люди» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить периметральное ограждение на территории учреждения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Токаревского района Тамбовской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Дом социального обслуживания «Родные люди» (далее ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить периметральное ограждение на территории учреждения.

В обоснование заявленного административного иска сослался на следующее, прокуратурой Токаревского района Тамбовской области постоянно осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди», поскольку территория данного учреждения надлежащим образом не ограждена забором, отсутствует ограждение на протяжении 695 метров, что позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию учреждения.

Должных мер по ограждению территории ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» не принято, деятельность осуществляется в условиях, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, находящихся на территории данного социального учреждения.

В соответствии с п.1.3 ФИО1 «Дом социального обслуживания «Родные люди», утвержденного приказом Управления социальной защиты и семейной политики области 12.08.2022 №101, учредителем и собственником имущества учреждения является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя выполняет управление социальной защиты и семейной политики области (далее-орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя). Имущество Учреждения является государственной собственностью Тамбовской области и в установленном порядке закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Контроль за деятельностью Учреждения (за исключением использования и сохранности имущества) осуществляется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также иными органами власти в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Тамбовской области. Вместе с тем, администрацией ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» мер, направленных на совершение действий по установке периметрального ограждения на территории учреждения, не предпринято. Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди», расположенного по адресу: <адрес> р.<адрес>, со стороны административного ответчика влечет нарушение прав посетителей и работников данного объекта социальной защиты на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

В связи с вышеизложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди», выразившееся в непринятии мер к полной установке периметрального ограждения территории учреждения и обязать администрацию ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» установить периметральное ограждение всей территории учреждения до 01.07.2023г.

Определением Токаревского районного суда Тамбовской области от 22.03.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.

03.04.2023 в Токаревский районный суд поступило заявление прокурора Токаревского района об уточнении исковых требований, по которому административный истец просит обязать Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области до 01.10.2023 обеспечить финансирование ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» на осуществление мероприятий по установке периметрального ограждения всей территории ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди», обязать администрацию ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» до 01.06.2024г. установить периметральное ограждение всей территории учреждения на протяжении 695 метров.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области Стрелков Д.А. уточненные требования полностью поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика – директор ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» Шибанов А.В. признал заявленные прокурором уточненные исковые требования по обязанию ФИО2 СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» до 01.06.2024г. установить периметральное ограждение всей территории учреждения на протяжении 695 метров, пояснив, что собственных средств на проведение данного мероприятия у учреждения нет, систематически с 2022 года учреждение обращается к Министерству социальной защиты и семейной политики области, направляя заявки о необходимости выделения денежных средств, однако финансирование до настоящего времени отсутствует. Выявленные нарушения имеют место быть по причине отсутствия финансирования. Учреждение принимало все возможные меры к устранению указанных нарушений.

В соответствии с распоряжением Главы Тамбовской области от 14.10.2022 № 39 «О переименовании управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области» управление переименовано в министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (зарегистрировано 16.12.2022г.).

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО3 уточненные требования прокурора Токаревского района Тамбовской области в части обязания до 01.10.2023 обеспечить финансирование ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» на осуществление мероприятий по установке периметрального ограждения всей территории ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» полностью признала, сослалась на то, что финансирование расходов на содержание управления осуществляется за счет средств бюджета Тамбовской области. На потребности управления в средствах, в финансовое управление области неоднократно направлялись письма о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, в том числе на проведение антитеррористических мероприятий. Однако до настоящего времени ответов на указанные письма не получено и дополнительные ассигнования на вышеуказанные цели в управление не поступали. Таким образом, министерство считает, что ими предприняты все возможные меры, направленные на финансирование работ по ограждению учреждения.

Представитель заинтересованного лица министерства финансов Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражении на иск и.о. заместителя Главы Тамбовской области – министерства финансов Тамбовской области ФИО4, указала, что согласно ФИО1 «Дом социального обслуживания «Родные люди», утвержденному приказом Министерства социальной защиты и семейной политики от 12.08.2022 № 101, Министерство выполняет функции и полномочия учредителя в отношении учреждения. Свою деятельность учреждение осуществляет на основании государственного задания, отказаться от выполнения которого оно не вправе. Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением администрации области от 28.09.2015 № 1070. Согласно пункту 2 Порядка государственное задание на оказание государственных услуг формируется исполнительными органами государственной власти области, осуществляющими функции и полномочия учредителя областных бюджетных учреждений, с учетом предложений областного государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах. В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. В законе о бюджете Тамбовской области на текущий финансовый год и плановый период главным распорядителям бюджетных средств предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания подведомственными бюджетными учреждениями. Поэтому, заявленное требование является неисполнимым, так как являясь главным распорядителем бюджетных средств, Министерство социальной защиты вправе обеспечить финансирование Учреждения в рамках доведенных в соответствии с законом о бюджете лимитов бюджетных обязательств на выполнение государственного задания. Представление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на основании судебных решений, минуя закон о бюджете соответствующего публично-правового образования, действующим законодательством не предусмотрено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно статье 2 названного Федерального закона - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года) определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Исходя из требований пункта 13 указанной Концепции, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Во исполнение положений федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 №410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории), независимо от его категории, обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством, в том числе: своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию); организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Как следует из положения п.5.5 СП 145.13330.2020. Свод правил. Дома-интернаты. Правила проектирования, утвержденных Приказом Минстроя России от 23.12.2020 №849/пр, земельный участок дома-интерната должен иметь ограждение высотой не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м согласно ГОСТ Р 57278.

Пунктами 3 и 23 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 4.3, 5.1, 5.12, 5.13, 6.1 ФИО1 «Дом социального обслуживания «Родные люди», утвержденного приказом управления социальной защиты и семейной политики области 12.08.2022 № 101, Учреждение является некоммерческой организацией – областным государственным учреждением. Тип некоммерческой организации – бюджетное учреждение. Учредителем и собственником имущества учреждения является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя выполняет управление социальной защиты и семейной политики области (далее-орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Имущество Учреждения является государственной собственностью Тамбовской области и в установленном порядке закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

Контроль за деятельностью Учреждения (за исключением использования и сохранности имущества) осуществляется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также иными органами власти в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Тамбовской области.

К компетенции учредителя в отношении учреждения относится, в том числе: формирование и утверждение государственного задания, осуществление его финансового обеспечения, согласование совершения учреждением крупных сделок, определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ, осуществления контроля за деятельностью учреждения.

Источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии из бюджета области на выполнение государственного задания, субсидии из бюджета Тамбовской области на иные цели, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, предоставленные в соответствии с порядком, утвержденным администрацией области, доходы, полученные от оказания платных услуг и иной приносящей доходы деятельности, доходы, поступающие от сдачи в аренду имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания, установленного для учреждения, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В ходе проведенной 26.01.2023 прокуратурой Токаревского района проверки установлено, что территория ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» надлежащим образом не ограждена забором, отсутствует ограждение на протяжении 695 метров. Указанное нарушение - отсутствие ограждения территории ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию учреждения, что отражено в акте проверки.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административными ответчиками, деятельность ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» осуществляется в условиях, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, находящихся на территории данного учреждения социальной защиты населения.

Из предоставленных министерством социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди», документов следует, что для проведения работ по ограждению учреждением был составлен локально-сметный расчет, согласно которого стоимость по установке периметрального ограждения составила 6 438 886,2 руб. Как следует из приложения «Ремонтно-аварийные работы в учреждениях социального обслуживания населения на 2022-2023 года» в пункте 5 указано устройство ограждения забора ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди», основание – представление прокуратуры Токаревского района № 02-01-27-2016 от 22.08.2016, от 21.09.2020.

Прокурором Токаревского района повторно направлено представление 02-01-28-2022 от 28 июня 2022 года директору ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» Шибанову А.В. о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, выявленных в ходе проверки территории ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди», а также причин и условий им способствующих.

В силу положений статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Таким образом, бюджетные учреждения, имея специальную правоспособность, обладают имущественными правами для решения задач, которые ставит перед ними учредитель - публичный собственник, участвуют в гражданском обороте в очерченных законом границах и сообразно целям своей деятельности, выступая в гражданских правоотношениях от своего имени и неся, по общему правилу, самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В отношении ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» управление (в настоящее время - министерство) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению управления.

Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Тамбовской области, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

На основании ФИО1 «Дом социального обслуживания «Родные люди» учреждение является некоммерческой организацией.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (часть 6).

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> конкретных мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди», расположенного по адресу: <адрес>, с 2016 года не принято.

Поскольку министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по отношению к подведомственному учреждению является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства по антитеррористической защищенности в ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства.

Возлагая на министерство обязанность осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, суд также принимает во внимание, что такая обязанность возложена на данное министерство, как собственника имущества учреждения в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку собственником имущества является Тамбовская область, а министерство действует как отраслевой орган от имени области.

Судом принимается во внимание, что министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области является собственником имущества учреждения, осуществляет функции и полномочия его учредителя, обладая необходимой компетенцией в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания, которое производится с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением и осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, распределение денежных средств, выделяемых министерству, относится к его самостоятельной компетенции, однако административным ответчиком при распределении выделенных средств не учитываются расходы на содержание имущества, закрепленного за Тамбовским областным государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания населения «Дом социального обслуживания «Родные люди», учредителем которого является министерство.

Доводы, изложенные в отзыве на административный иск министерства социальной защиты и семейной политики на заявленное требование о том, что административный ответчик (министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области) предпринял все меры для устранения существующей проблемы, с учетом выделенных средств федерального бюджета на очередной финансовый год, судом отклоняются, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у учреждения обязанности осуществлять в соответствии с действующим законодательством приведенные выше мероприятия не являются основаниями для отказа в удовлетворении настоящего административного иска, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий министерства по обеспечению надлежащего управления с их финансовыми возможностями. Ссылка в возражениях административного ответчика на Положение об управлении, утвержденное постановлением Главы администрации области от 25.05.2015 № 181, несостоятельна, поскольку постановлением Главы области от 12.12.2022 № 56 данный документ признан утратившим силу с 14.12.2022г. Министерством не представлено доказательств принятия мер по истребованию дополнительного финансирования и иных необходимых ресурсов в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта социальной защиты населения.

Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» со стороны административных ответчиков влечет нарушение прав граждан, в том числе инвалидов, работников учреждения и иных лиц, находящихся на территории объекта, на защиту их жизни и здоровья, закрепленных Конституцией РФ, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества. Данные меры являются одной из обязательных профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая изложенное, а также то, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административными ответчиками обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административных ответчиков к совершению действий, являющихся их обязанностью в указанной сфере, суд считает, что заявленные прокурором Токаревского района требования являются законными и обоснованными.

С учетом положений пункта 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает полное признание представителями административных ответчиков министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» рассматриваемого административного иска, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, не позднее 01 октября 2023 года (для министерства социальной защиты и семейной политики области), а для ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» не позднее 01 июня 2024 года, поскольку находит установленные сроки разумными.

Объем ответственности министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области за выявленные в ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» нарушения определяется тем, как уже отмечалось, что данный государственный орган по отношению к подведомственному ему учреждению является главным распорядителем денежных средств.

Исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений (в натуре) предполагается действиями самого учреждения. Между тем, финансирование мероприятий по устранению приведенных выше нарушений должно осуществляться и с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводств РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются лица, если они выступают ответчиками (административными ответчиками) в судах общей юрисдикции, Верховном Суде Российской Федерации, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец (административный истец) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 114 КАС РФ в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Как следует из административного искового заявления, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений подп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае составляет 300 рублей.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет, в связи с чем с административного ответчика ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» в доход муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Административный ответчик министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Токаревского района Тамбовской области.

Обязать министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в срок до 01 октября 2023 года обеспечить финансирование ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» на осуществление мероприятий по ограждению территории Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Дом социального обслуживания «Родные люди», находящегося по адресу: <адрес> р.<адрес>, на протяжении 695 метров.

Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Дом социального обслуживания «Родные люди» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта социальной защиты, установить периметральное ограждение территории учреждения на протяжении 695 метров по адресу: <адрес> р.<адрес>, в срок до 01 июня 2024 года.

Взыскать с ТОГБСУ СОН «Дом социального обслуживания «Родные люди» в доход муниципального образования – администрации Токаревского поселкового округа <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Токаревский районный суд Тамбовской области.

Судья: С.Ю.Осокина

Решение суда в окончательной форме

принято 28 апреля 2023 года.

Судья: С.Ю.Осокина