Решение по делу № 2А-408/2023 от 07.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей принять меры по организации в Х водоснабжения питьевой водой, соответствующей по качеству требованиям санитарного законодательства, обеспечить ежегодное размещение на официальном сайте муниципального образования в соответствии с требованиями санитарного законодательства информации о качестве подаваемой населению питьевой воды.

Дело № 2а-408/2023

УИД 68RS0024-01-2023-000408-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Сосновка Тамбовской области 07 июля 2023 г.

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.А.

при секретаре Татаринцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах к администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей принять меры по организации в Х водоснабжения питьевой водой, соответствующей по качеству требованиям санитарного законодательства, обеспечить ежегодное размещение на официальном сайте муниципального образования в соответствии с требованиями санитарного законодательства информации о качестве подаваемой населению питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей принять меры по организации в Х водоснабжения питьевой водой, соответствующей по качеству требованиям санитарного законодательства, обеспечить ежегодное размещение на официальном сайте муниципального образования в соответствии с требованиями санитарного законодательства информации о качестве подаваемой населению питьевой воды.

В обоснование административных исковых требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах при осуществлении в октябре 2021 г. плановой проверки администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области исследовано качество питьевой воды из артезианских скважин в Х. По результатам проверки установлено, что пробы воды не соответствуют предъявляемым требованиям по санитарно-химическим показателям. Кроме того, выявлено, что администрации сельсовета на официальном сайте не размещается информация о качестве подаваемой населению питьевой воды. По факту допущенных нарушений администрации сельсовета внесено представление об устранении причин и условий, способствующих нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Проведенными в апреле 2023 г. на основании поступившего обращения о ненадлежащем качестве питьевой воды мероприятиями по контролю (надзору) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено, что администрацией Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области нарушения требований санитарного законодательства не устранены. Нарушение санитарных требований к качеству питьевой воды может повлечь социально-значимые последствия для лиц, круг которых индивидуализировать не представляется возможным.

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах представил ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, также представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования- обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами игигиеническими нормативами(далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных системсанитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренныечастью 1настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 г. № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», за сельскими поселениями Тамбовской области закреплены следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В ч.ч. 1, 2, 10 ст. 23, 25 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей ичастью 7 статьи 8настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

На территории муниципального образования Верхнеярославский сельсовет Сосновского района Тамбовской области гарантирующая организация, отвечающая за эксплуатацию систем водоснабжения, отсутствует.

Артезианские скважины и водонапорный башни, из которых осуществляется водоснабжение населения Х, по сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, находятся в собственности муниципального образования - Верхнеярославский сельсовет Сосновского района Тамбовской области.

Из акта выездной проверки от 21.10.2021 г. следует, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах в период с 11.10.2021 г. по 21.10.2021 г. в отношении администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области проведена выездная проверка, в ходе которой в Х из артезианских скважин произведен отбор проб питьевой воды.

По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в полном объеме не осуществляется производственный лабораторный контроль качества подаваемой населению питьевой воды, пробы питьевой воды из артезианских скважин не соответствуют предъявляемым требованиям по санитарно-химическим показателям.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» № 483.ГО.2 от 18.10.2021 г. подтверждается, что пробы питьевой воды из артезианских скважин №№ 8293, 8294, расположенных по Х, не соответствуют требованиям раздела III утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям (мутность от 15,0 до 26,1 при нормативе 2,6 ЕМФ, железо от 1,96 до 6,51 мг/дм3 (л) при нормативе 0,3 мг/дм3 (л), что одновременно является нарушением п. 75 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3.

В целях устранения выявленных нарушений территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах в администрацию Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области 25.10.2021 г. внесено представление.

Из ответа на представление от 14.01.2022 г. 01-15 № 19 за подписью главы Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области следует, что администрацией сельсовета разрабатывается План мероприятий по улучшению качества питьевой воды на территории Верзнеярославского сельсовета.

17.04.2023 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах на основании поступившего обращения о ненадлежащем качестве питьевой воды филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» выдано поручение о проведении внепланового отбора проб, лабораторного исследования и гигиенической оценки лабораторных исследований качества питьевой воды из водоразборного крана домовладения, расположенного по адресу: Х

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» № 119.ГО.2 от 26.04.2023 г., проба исследованной питьевой воды не соответствует требованиям раздела III утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям (мутность 10,2 ЕМФ при гигиеническом нормативе 2,6 ЕМФ, железо от 1,11 мг/л при нормативе 0,3 мг/л.

Соответственно, администрацией Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области нарушения требований санитарного законодательства к качеству питьевой воды не устранены.

Кроме того, из информации администрации сельсовета от 11.05.2023 г. 01-15 № 154 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах следует, что лабораторные исследования и испытания в целях проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды в Х проводились в 2021 г., планируются к проведению в 2023 г.

Указанная информация свидетельствует о том, что информация о качестве подаваемой населению питьевой воды администрацией Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской на официальном сайте муниципального образования в 2022 и 2023 г.г. не размещалась.

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденногопостановлениемПравительства РФ от 30 июня 2004г. №322,

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Согласно п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации вовзаимодействиис другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В п. 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения; проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектахсанитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространенияинфекционных заболеванийи массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В п. 1 Положения обУправленииФедеральнойслужбыпонадзорув сферезащитыправпотребителейи благополучия человека поТамбовскойобласти, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012г. №723, установлено, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защитыправпотребителейи благополучия человека (далее - Федеральная служба) являетсяУправлениеФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поТамбовскойобласти (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К полномочиям Управления, согласно п. 8 Положения обУправленииФедеральнойслужбыпонадзорув сферезащитыправпотребителейи благополучия человека поТамбовскойобласти, относятся применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требованийсанитарного законодательства,технических регламентови (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; предъявлениеисковв суд в случае нарушениясанитарного законодательства, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 8.34.1 Положения обУправленииФедеральнойслужбыпонадзорув сферезащитыправпотребителейи благополучия человека поТамбовскойобласти, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления имеют право: даватьгражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде.

С учетом изложенного, поскольку непринятие администрацией Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области мер к соблюдению требований санитарного законодательства к качеству питьевой воды препятствует реализации прав территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах в сфере осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), а ненадлежащая организация водоснабжения населения Х создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, несет потенциальный риск возникновения заболеваний населения, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания оспариваемого бездействия незаконным и обязания административного ответчика принять меры по организации в Х водоснабжения питьевой водой, соответствующей по качеству требованиям санитарного законодательства, а также обеспечить ежегодное размещение на официальном сайте муниципального образования в соответствии с требованиями санитарного законодательства информации о качестве подаваемой населению питьевой воды.

Таким образом, административные исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на срок исполнения решения суда.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным для принятия мер по организации в Х водоснабжения питьевой водой, соответствующей по качеству требованиям санитарного законодательства, срок в шесть месяцев, а для обеспечения ежегодного размещения на официальном сайте муниципального образования в соответствии с требованиями санитарного законодательства информации о качестве подаваемой населению питьевой воды - в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах к администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации в Х водоснабжения питьевой водой, соответствующей по качеству требованиям санитарного законодательства, а также в необеспечении ежегодного размещения на официальном сайте муниципального образования в соответствии с требованиями санитарного законодательства информации о качестве подаваемой населению питьевой воды.

Обязать администрацию Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации в Х водоснабжения питьевой водой, соответствующей по качеству требованиям санитарного законодательства.

Обязать администрацию Верхнеярославского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ежегодное размещение на официальном сайте муниципального образования в соответствии с требованиями санитарного законодательства информации о качестве подаваемой населению питьевой воды.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в Сосновский районный суд Тамбовской области и административному истцу в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Галкина

Мотивированное решение суда изготовлено 07 июля 2023 г.

Судья Т.А. Галкина