Решение по делу № 2А-1-5133/2025 от 10.10.2025 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-1-5133/2025

УИД 64RS0042-01-2025-007774-61

Решение

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам администрации ФИО1 муниципального района, администрации ФИО1 муниципального района, заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», публичное акционерное общество «Газпром газораспределение <адрес>», о признании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором изначально просила признать незаконными действия административного ответчика, выраженные в решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления мне в аренду без торгов земельных участков, расположенных в поселке ФИО1 <адрес> для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства № ПСЗУ-20№-4№-4; обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявления; признать за ней право на получение в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных в поселке ФИО1 <адрес> для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с координатами, содержащимися в прилагаемых схемах расположения земельных участков.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ через сервис «Госуслуги» она обратилась в администрацию ФИО1 муниципального района <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельных участков расположенных по адресу: <адрес>, поселок ФИО1 для индивидуального жилищного строительства. К заявлениям приложены схемы размещения земельных участков на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения ее заявлений она получила от ДД.ММ.ГГГГ аналогичные по содержанию решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20№-4, №-4, в каждом из которых указаны следующие причины отказа: с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство объектов федерального, регионального или местного значения, для размещения которых якобы предназначены эти участки, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории. Несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. С данными решениями она не согласна, считает их голословными, нарушающими мои права и законные интересы, а потому незаконными по следующим основаниям. Считает, что данное решение не соответствует ни по форме, ни по содержанию требованиям, предъявляемым к официальным документам. В шапке этого документа указано лишь наименование органа - администрация ФИО1 муниципального района <адрес>. При этом не указан ни один из необходимых реквизитов. Решение подписал председатель ФИО4 Нет никаких конкретных сведений о планируемых к строительству на данных участках объектах различного назначения в отказе, нет ссылок на нормативные акты, которыми определены данные участки к резервированию для размещения либо строительства этих объектов. В соответствии со схемой территориального планирования <адрес>, утверждённой постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, размещение объектов регионального значения в пределах поселка ФИО1, а также земель, входящих в границы поселения и не относящихся к категории земель населенных пунктов, не планируется. В соответствии со Схемой территориального планирования ФИО1 муниципального района <адрес>, утвержденной решением Собранием депутатов ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение объектов регионального значения в пределах поселка ФИО1, а также земель, входящих в границы поселения и не относящихся к категории земель населенных пунктов, не планируется. Истец является гражданкой РФ и ее обращения касаются предоставления в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Имеющийся у нее паспорт гражданина Российской Федерации является действующим и действительным. Считаю утверждение о его недействительности клеветой. Кроме того, по сведениям из ЕГРН, обозначенные земельные участки не имеют собственников. На кадастровом плане территории интересующие ее участки никак не обозначены: ни как участки из ЕГРН, ни как участки, образуемые по схеме размещения земельных участков, ни как выставленные на аукцион. То есть, не видно и не доказано, что они находятся в чьей-либо собственности. Кроме того, при выезде на место расположения, истцом установлено, что данные участки находятся в безобразном состоянии, заросшие и заваленные мусором, что свидетельствует об отсутствии у данных участков собственников. В противном случае, административный ответчик обязан был провести контрольные мероприятия по их целевому использованию и привлечь их собственников к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ. Поэтому предполагает, что они находятся в государственной собственности и ограничений предоставления их ей, в данном случае, она не усматривает. Доказательств принадлежности данных участков кому-либо на праве собственности в своем решении административный ответчик не представил, в открытых источниках информации о нахождении их в чьей-либо собственности не имеется. Считаю отказ в предоставлении мне в аренду без торгов земельных участков незаконным и подлежащим отмене, так как противоречат федеральным законам Российской Федерации и нарушают ее права и законные интересы.

В возражениях администрация ФИО1 <адрес> просила в удовлетворении административного иска отказать, считая себя ненадлежащим административным ответчиком.

В последствии административный истец уточнил свои требования в части признания за ним права на получение в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных в поселке ФИО1 <адрес> для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с нижеследующими координатами, согласно схем расположения земельных участков, находящихся в деле:

н1 500 861.56 2 316 480,87

н2 500 891.34 2 316 464.46

н3 500 912.62 2 316 503.08

н4 500 882.84 2 316 519.49

н1 500 861.56 2 316 480.87

н1 500 882.84 2 316 519,49

н2 500 912.62 2 316 503.08

н3 500 933.91 2316541.71

н4 500 904.13 2 316 558.12

н1 500 882.84 2 316 519,49

Определением ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от требования о признании за административным истцом права на получение в аренду без проведения торгов земельных участков, производство по делу в данной части прекращено.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядке, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела и, дав им оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ФИО1 муниципального района <адрес> поступили заявления ФИО2 № и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31, 36) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет без проведения торгов земельных участков с местоположением: <адрес>, пос. ФИО1, для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанных заявлений вынесены председателем комитета по земельным ресурсам администрации ФИО1 муниципального района решения от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 и № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду по основанию, указанному в подпункте 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие категории заявителя установленному кругу: испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов урегулирован положениями статей 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таких оснований для отказа в предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду без торгов судом не установлено.

Вопреки доводам административного ответчика суд учитывает, что положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы к спорным правоотношениям, поскольку административный истец просил предоставить ей земельный участок не в собственность, а по договору аренды.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в пункте 4 статьи 27 упомянутого Кодекса; перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

К таким земельным участкам отнесены, в том числе предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 указанного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом (кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-№).

Действительно из ответа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, представленного по запросу суда, следует, что вблизи испрашиваемой территории схематично отображаются существующий газопровод распределительный низкого давления и планируемый водопровод, информация об утвержденном проекте планировки и проекте межевания в отношении испрашиваемой территории отсутствует.

Указанные сведения не опровергают вышеизложенных выводов суда.

Кроме того, судом истребованы сведения о наличии у административного истца действующего паспорта гражданина Российской Федерации, что указывает на необоснованность отказа и по второму основанию.

При таких обстоятельствах признать принятые по заявлениям ФИО2 решения законными нельзя.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации ФИО1 муниципального района о признании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным следует отказать, поскольку указанные решения приняты иным лицом - Комитету по земельным ресурсам администрации ФИО1 муниципального района, а, соответственно, прав административного истца второй административный ответчик не нарушал.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление к Комитету по земельным ресурсам администрации ФИО1 муниципального района о признании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации ФИО1 муниципального района <адрес> № ПСЗУ-20№-4 и № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, пос. ФИО1.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации ФИО1 муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявления ФИО2 о предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет, земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, с местоположением: <адрес>, пос. ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 октября 2025 года.

Председательствующий: подпись

Верно. Судья Д.А. Мельников