№ 2а-327/2022

24RS0056-01-2021-001916-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Трояковой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации города Красноярска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Красноярска о возложении обязанности, мотивируя требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в казачьей станице «Воскресенская» (г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Острожная). Подъезд к ул. Острожной исторически осуществлялся с трассы М-53. Соединений с иными улицами <...> не имеет. В ходе благоустройства трассы М-53 съезд на ул. Острожная был перекрыт ФКУ УПРДОР «Енисей». В настоящее время подъезд возможен исключительно через территорию частной базы, собственник которой заявил, что при потеплении проезд будет полностью перекрыт. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 18.09.2020 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО5 о возложении обязанности на ФКУ УПРДОР «Енисей» в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу демонтировать установленные ограничения для въезда и съезда на ул. Острожную в г. Красноярске. В нарушение нормативов в сфере дорожной деятельности ул. Острожная не входит в единую систему улично-дорожной сети г. Красноярска, в связи с чем ФИО5 лишена возможности беспрепятственно проехать к принадлежащему ей земельному участку. Обеспечение въезда на ул. Острожная отнесено к компетенции органов местного самоуправления г. Красноярска. Администрация г. Красноярска длительное время не предпринимает действий по исполнению проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 (далее – проект УДС), которым предусмотрен проезд к ул. Острожной с ул. ФИО7 через улицы Цимлянская, Куренная. С учетом уточнений административный истец просит обязать администрацию г. Красноярска в течение 3 лет с момента вступления в законную силу решения суда построить проезд к ул. Острожной с улично-дорожной сети г. Красноярска.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администрации г. Красноярска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, указывая на отсутствие оснований для возложения на администрацию г. Красноярска обязанности по строительству автомобильной дороги в порядке, указанном административным истцом. Требования административного истца нарушают исключительную компетенцию органа местного самоуправления на реализацию принятых программ в строгом соответствии с документами территориального планирования в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ. К земельному участку ФИО5 имеется заезд с северной и южной стороны, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что у департамента отсутствуют полномочия по строительству централизованных объектов для нужд г. Красноярска. В настоящее время заключен муниципальный контракт № Ф.2022.1004 от 18.07.2022 между МКУ г. Красноярска «УДИБ» и ООО «ПромСтрой» на выполнение работ по ремонту и обустройству автомобильной дороги по ул. Острожная в г. Красноярске. В рамках данного контракта будет проведен ремонт дороги по ул. Острожная с заездом с федеральной трассы, срок завершения работ 30.10.2022. Нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку жители ул. Острожной обеспечены проездом.

Представитель заинтересованного лица МКУ г. Красноярска «УДИБ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что между МКУ г. Красноярска «УДИБ» и ООО «ПромСтрой» заключен муниципальный контракт № Ф.2022.1004 от 18.07.2022 на выполнение работ по ремонту и обустройству автомобильной дороги по ул. Острожная в г. Красноярске. В рамках данного контракта будет проведен ремонт дороги по ул. Острожная с заездом с федеральной трассы. Движение транспорта к ул. Острожной осуществляется с автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» через укрепленную обочину и далее через накатанные съезды, расположенные в районе домов <адрес>, а также в районе здания <адрес>

Представители заинтересованных лиц ФКУ УПРДОР «Енисей», Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие, имеющие значение для разрешения спора обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного <адрес>), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, по результатам визуального обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100018:1824 не огражден, свободен от застройки. Доступ к участку возможен с автомобильной дороги М-53 «Байкал» по двум проездам, расположенным с северной и южной сторон относительно обследуемого участка. Ограничений в доступе к обследуемому участку не установлено. Указанные обстоятельства подтверждены схематическим чертежом и фототаблицей.

По информации Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (письмо от 28.01.2022), проектом УДС предусмотрено размещение дороги по ул. Острожная с одним из вариантов транспортной доступности через улицы Цимлянская и Куренная до ул. ФИО7. ФКУ УПРДОР «Енисей» организована реконструкция федеральной трассы, идущей в створе с автомобильной дорогой по ул. Острожная. Согласно проектной документации, на ул. Острожную предусмотрено 2 съезда. Поправкой к бюджету г. Красноярска на 2022-2024 годы Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска предусмотрены ассигнования на выполнение мероприятий по размещению автомобильной дороги по ул. Острожная.

По сведениям ФКУ УПРДОР «Енисей» (ответ на запрос от 29.06.2022), в рамках государственного контракта от 10.10.2019 № 90/19 подрядной организацией ООО «УСК «Сибиряк» выполняются работы на объекте «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал» - от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Реконструкция автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 807 + 000 – км 812 + 000, Красноярский край». Сроки выполнения работ по контракту: начало 10.10.2019, окончание 30.11.2023. На участке автомобильной дороги Р-255 «Сибирь», граничащей с ул. Острожной Октябрьского района г. Красноярска планируется реконструкция трех существующих съездов на км 808 + 632, км 810 + 479, 810 + 594. В настоящее время ООО «УСК «Сибиряк» ведутся работы по уширению автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» (с противоположной стороны улицы Острожной, не граничащей с автомобильной дорогой Р-255 «Сибирь»). После завершения указанных работ подрядная организация приступит к реконструкции существующих съездов, расположенных на км 808 + 632, км 810 + 479, 810 + 594, со стороны улицы Острожной.

По информации МКУ г. Красноярска «УДИБ» (ответ на обращение ФИО6 от 07.12.2022), движение транспорта к ул. Острожной осуществляется с автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» через укрепленную обочину и далее через необустроенные техническими средствами организации дорожного движения накатанные съезды в переходном типе покрытия, расположенные в районе домов №№ 89, 34 по ул. Острожная, а также в районе здания № 110 по ул. Воскресенская. Иные съезды непосредственно с улично-дорожной сети г. Красноярска на момент осмотра отсутствовали. На сегодняшний день выполняются работы по реконструкции федеральной автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 807 + 000 – км 812 + 000, заказчиком которых является ФКУ УПРДОР «Енисей». После завершения работ по реконструкции автомобильной дороги Р-255 проезд к ул. Острожная будет возможен через обустроенное примыкание к ДНП «Времена Года» в поселке Солонцы Емельяновского района. Также после завершения реконструкции возможно обеспечить проезд через обустроенное примыкание с федеральной автомобильной дороги, расположенной в районе зд. ФИО7, 98с1/1, но с учетом строительства участка автомобильной дороги-дублера от зд. ФИО7, 98с1/1 до зд. <...>, протяженностью 240 метров.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 46 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 был утвержден Генеральный план городского округа г. Красноярск в составе, в том числе Положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры.

В порядке реализации генерального плана городского округа г. Красноярск, 25.12.2015 был утверждён Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, в соответствии с которым предусмотрено строительство автодороги в районе ул. Цимлянская - ул. Пригорная - ул. Куренная.

Таким образом, строительство спорной дороги предусмотрено Проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск не содержит императивно установленного срока по строительству спорной дороги и с учетом градостроительных норм по территориальному планированию следует судьбе генерального плана города на перспективу развития до 2033 года.

18.07.2022 между МКУ г. Красноярска «УДИБ» и ООО «ПромСтрой» заключен муниципальный контракт № Ф.2022.1004 на выполнение работ по ремонту и обустройству автомобильной дороги по ул. Острожная в г. Красноярске. Как усматривается из материалов дела, в рамках данного контракта будет проведен ремонт дороги по ул. Острожная с заездом с федеральной трассы.

05.04.2022 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска выдано разрешение на размещение проездов и подъездных дорог с целью обеспечения беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц к ул. Острожной Октябрьского района г. Красноярска.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.ч. 3, 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

Статья 11 указанного Федерального закона предусматривает, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления (в рассматриваемом деле городского округа) относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 15 - 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно положений ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Положениями ст. 53 того же Федерального закона предусмотрено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 1).

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с ч. 10 ст. 35 названного Федерального закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом города Красноярска, принятым решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 г. № В-62, к вопросам местного значения города Красноярска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7).

Согласно ч. 1 ст. 45 Устава г. Красноярска, администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает и исполняет бюджет города;

2) распоряжается и управляет имуществом, находящимся в городской собственности;

3) разрабатывает и осуществляет планы и программы развития города;

4) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам городского самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

5) принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод лиц, проживающих на территории города, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями в городе;

6) обеспечивает организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах города;

7) от имени города осуществляет муниципальные внутренние заимствования (в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг) и выдает муниципальные гарантии другим заемщикам для привлечения кредитов (займов), управляет муниципальным долгом;

7.1) осуществляет полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, которые в соответствии с федеральным законом отнесены к компетенции органа регулирования муниципального образования;

7.2) реализует функции органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

7.3) разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном законодательством;

8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вмешательство суда в бюджетный процесс не предусмотрено в рамках процессуального законодательства, кроме как проверка на соответствие нормативного правового акта органа местного самоуправления нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд принимает во внимание, что Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, утв. Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833, не содержит императивно установленного срока по строительству спорной дороги и с учетом градостроительных норм по территориальному планированию следует судьбе генерального плана города на перспективу развития до 2033 года. При этом, обязанность органа местного самоуправления организовать строительство спорного объекта в сроки, указанные административным истцом, законом или проектом планировки не предусмотрена. Функциональное и территориальное зонирование территории, а также размещение объектов транспортной инфраструктуры предусмотрено в составе Генерального плана города.

Реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами административного городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Проект планировки территории городского округа является нормативно-правовым документом, разработка и утверждение которого относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, реализация которого осуществляется в строгом соответствии с положениями градостроительного законодательства по инициативе органа местного самоуправления.

При этом, стороной истца не представлено доказательств нарушения органом местного самоуправления порядка подготовки документации по планировке территории, как и оснований для возложения на администрацию обязанности по строительству спорной дороги в том порядке, о котором указывает административный истец.

При таких обстоятельствах возложение на администрацию г. Красноярска обязанности осуществить строительство автомобильной дороги местного значения в указанных параметрах и в указанные сроки является вмешательством в деятельность и компетенцию администрации г. Красноярска.

Кроме того, довод административного истца об отсутствии проезда к принадлежащему ему земельному участку опровергается представленными суду доказательствами, подтверждающими наличие проезда к участку с автодороги Р-255 «Сибирь».

Таким образом, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по совершению указанных ФИО5 действий, не имеется, поскольку по делу не представлено доказательств нарушения прав административного истца виновным действием (бездействием) административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к администрации города Красноярска о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 23.01.2023

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич