Решение по делу № 2-1407/2023 от 20.07.2023 - о признании незаконным уклонения от заключения договора, о понуждении к заключению договора аренды земельного участка и обязании совершения действий.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Егорьевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сумкиной Е.В.,

при секретаре Кутузовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным уклонения от заключения договора, о понуждении к заключению договора аренды земельного участка и обязании совершения действий

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Егорьевский городской суд <адрес> с иском к администрации городского округа <адрес> (далее ответчик) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка. В порядке требований ст. 39 ГПК РФ, ФИО2 просил признать незаконным уклонение администрации городского округа Егорьевск от заключения с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, обязать ответчика заключить с ним договор аренды с учетом изменений, внесенных им в протоколе разногласий и перечне прилагаемых изменений и направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них требуемые сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в соответствии со статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ): о виде разрешенного использования земельного участка с К№ и об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка в соответствии с действующими ПЗЗ городского округа Егорьевск.

В обоснование иска указано, что объект незавершённого строительства со степенью готовности 25% с К№, расположенный по <адрес> (далее объект) был приобретён ФИО2 на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого им с ОАО «Ипотечная корпорация <адрес>»; по указанному договору он приобрел в собственность данный объект, который расположен в границах земельного участка с К№, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для жилищного строительства. ФИО2 имеет намерение оформить в аренду испрашиваемый земельный участок, в чем ему чинятся препятствия. Егорьевским городским судом <адрес> было рассмотрено административное дело № по его иску о признании незаконным решения ответчика об отказе в предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», который решением суда от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворен, однако со стороны ответчика предпринимаются попытки заключения договора аренды земельного участка на неприемлемых условиях, в связи с чем ФИО2 был вынужден обратиться в суд.

Определением Егорьевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело было передано на рассмотрение Арбитражному суду <адрес>. Не согласившись с данным определением представителем ФИО2 по доверенности ФИО3 на него была подана частная жалоба, а также им по доверенности от ФИО1 подано заявление о процессуальном правопреемстве.

Определением судьи Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Егорьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено для рассмотрения в суд первой инстанции, вопрос о процессуальном правопреемстве оставлен на разрешение суда при рассмотрении дела по существу.

Поскольку ФИО6 были представлены документы о том, что на основании решения Дорогомиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ФИО1 стала собственником объекта незавершённого строительства со степенью готовности 25% с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> городе <адрес>, ее право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено заявление ФИО1 о процессуальном правопреемстве, произведена замена стороны истца с ФИО2 на ФИО1; ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Требования иска ФИО1 уточнены (т. 2, л.д. 100-102).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные его доверителем требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, его интересы представляет также по доверенности ФИО3, который полагает требования иска подлежащими удовлетворению, показав, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрел по договору купли- продажи объект незавершенного строительства с К№, находящийся на <адрес> (в настоящее время это <адрес>), который расположен в границах земельного участка с К№. Имея намерение завершить строительство объекта, ФИО2 обратился в администрацию г.о. Егорьевск в целях заключения договора аренды участка без проведения торгов, в чем ему было отказано, ввиду чего ему пришлось обращаться в суд. Решением Егорьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ответчик был обязан рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», но договор аренды на «вменяемых», как показал ФИО3, условиях администрация г.о. Егорьевск заключать отказывается. Действительно, по решению суда был производен раздел имущества ФИО6 и объект незавершенного строительства с К№ стал принадлежать ФИО1, она зарегистрировала свое право собственности на него ДД.ММ.ГГГГ и имеет желание и намерение завершить строительство объекта, виду чего просит о заключении договора аренды земельного участка, на котором объект расположен, с ней и на предложенных ФИО2 условиях.

Представитель администрации городского округа <адрес> и представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> по доверенностям ФИО4 в судебном заседании иск не признал, показав, что администрация не отказывалась от заключения договора аренды с ФИО2, еще в ходе судебного разбирательства по административному делу № ими был представлен типовой договор аренды, они неоднократно шли первоначальному истцу на встречу, но от подписания договора аренды отказывается именно ФИО2, желая заключения договора аренды только на своих условиях, что не приемлемо. О том, что фактически сменился собственник объекта незавершенного строительства с К№ им не было известно, ФИО1 в администрацию по поводу заключения с ней договора аренды не обращалась, ей в этом отказано не было, ее права и интересы ими нарушены не были и не нарушаются. ФИО4 просит в иске отказать, полагая, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора представители Министерства жилищной политики <адрес> и Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, извещены.

В силу статьи 155 ГПК РФ разбирательство дела происходит в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. Информация о принятии обращения в суд к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в сети «Интернет» с учетом сроков, предусмотренных частью 7 статьи 113 ГПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований статей 167 и 233 ГПК РФ.

В силу ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, поскольку неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, стороны против этого не возражали.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы административного дела № по административному иску ФИО2 к администрации г.о. <адрес> о признании решения незаконным, допросив свидетеля ФИО5 (т. 1, л.д. 228), суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП №) приобрел у ООО «Ипотечная корпорация <адрес>» по договору купли- продажи № объект незавершенного строительства со степенью готовности 25% с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> (в настоящее время это <адрес>, т. 1, л.д. 190); право собственности было зарегистрировано в ЕГРН (т. 1, л.д. 117-119,121-130).

Данный объект незавершенного строительства является строящимся многоквартирным десятиэтажным жилым домом о встроенными нежилыми помещениями (т. 1, л.д. 215-222), площадью 848,1 кв.м., расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 2400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для жилищного строительства (т. 1, л.д. 104).

Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО5, действующего по доверенности от ИП ФИО2, земельному участку с К№ присвоен адрес: <адрес> (т. 1, л.д. 131-132).

ИП ФИО2, имея намерение оформить в аренду земельный участок с К№ без проведения торгов, обратился в администрацию городского округа Егорьевск для предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в чем ему решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ было отказано, в связи с чем он обращался в суд.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения (т. 1, л.д. 179-183).

Решением Егорьевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело №) по административному иску ФИО2 к администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, его иск был удовлетворен, ответчик был обязан рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (т. 1, л.д. 110-116).

Обращаясь в суд, ФИО2 просил суд признать незаконным уклонение администрации городского округа Егорьевск от заключения с ним договора аренды испрашиваемого земельного участка, обязав ответчика заключить с ним договор на указанных им условиях, ссылаясь на то, что он являлся «...собственником проблемной недвижимости, приобретённой на не запрещённых законом основаниях, сам факт необходимости заключения договора аренды земельного участка является формальностью, необходимой для завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома, ответчик злоупотребляет правом, предлагая принять к заключению форму договора аренды земельного участка в виде, исключающем принципиальную возможность окончания строительства и ввода здания в эксплуатацию».

В ходе судебного разбирательства было установлено, что на основании решения Дорогомиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (дело №) собственником объекта незавершённого строительства со степенью готовности 25% с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> городе <адрес> стала ФИО1, ее право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (т. 2, л.д. 26-31).

ФИО1 обратилась с заявлением о замене стороны истца по делу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2, л.д. 70-22), в связи с отсутствием возражений со стороны ответчика, была произведена замена стороны истца на ФИО1, представитель которой по доверенности ФИО3 поддержал заявленные исковые требования, просит об обязании администрации городского округа Егорьевск заключить договор аренды на предложенных ранее ФИО2 условиях уже не с ним, а с ФИО1, подтвердив, что истец ФИО1 в администрацию по вопросу заключения с ней договора аренды испрашиваемого земельного участка не обращалась, в этом ей отказано не было, полагает, что она и не должна этого делать, т.к. является правопреемником ФИО2

Представитель администрации городского округа Егорьевск по доверенности ФИО4 просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку именно со стороны ФИО2 имело место уклонение от заключения договора аренды. Так, с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 16), администрацией ФИО2 было направлено письмо с приложением текста договора аренды земельного участка, ФИО2 направил протокол разногласий, с которым администрация не могла согласиться, он просил внести изменения в текст договора аренды, они ему шли на встречу, администрацией внесены изменения в договор, однако, ФИО2 отказывается от заключения договора аренды, требуя заключения договора только на предложенных им условиях, при этом просит, в том числе: об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для жилищного строительства» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», об изменении срока заключения договора аренды, об изменении прав и обязанностей арендатора и арендодателя, об изменении подсудности разрешения возникших между сторонами споров и т. п., злоупотребляя правом. Кроме того, от нового собственника объекта незавершенного строительства ФИО1 обращений по поводу заключения с ней договора аренды земельного участка с К№ не поступало, ей в этом отказано не было, ее прав администрацией не нарушено.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты, получив который, стороны направившая оферту обязана в течение тридцати дней известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда, а также обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. При рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным. В соответствии с ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Равенство сторон подразумевает, что каждой из сторон предоставляется адекватная возможность представлять свои интересы по делу, включая доказательства, в соответствии с условиями, которые не ставят ее в значительной степени в невыгодную позицию к своему оппоненту. Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Иных доказательств сторонами не представлено.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, по мнению суда, не нашло своего подтверждения уклонение администрации городского округа Егорьевск от заключения с ФИО2 договора аренды земельного участка с К№, при этом суд учитывает, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ /при рассмотрении административного дела № и в ходе рассматриваемого спора администрация г.о. Егорьевск предоставляла ФИО2 возможность заключения договора аренды, с чем не соглашался именно ФИО2, тогда как редакция договора аренды ответчика соответствует примерной форме договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №. Истец ФИО1 по поводу заключения с ней договора аренды вышеуказанного земельного участка к ответчику не обращалась, отказа в заключении с ней договора аренды не получала. Более того, администрация г.о. Егорьевск предоставила ей возможность заключения договора аренды (т. 1, л.д. 160-166) в ходе судебного разбирательства после вынесения определения о процессуальном правопреемстве, чем ФИО1, в лице ее представителя по доверенности ФИО3, воспользоваться не пожелала.

ФИО2, а в последствие ФИО1, просят об обязании ответчика заключить договор аренды с учетом указанных ими изменений, в том числе просят об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для жилищного строительства» на «многоэтажная жилая застройка высотная застройка», срока заключения договора аренды, прав и обязанностей арендатора и арендодателя, об изменении подсудности разрешения возникших между сторонами споров и т. п.

Предоставление земельных участков в аренду является государственной услугой и форма договора аренды земельного участка утверждена постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных форм договоров аренды земельного участка, заключаемых по результатам проведения торгов и без проведения торгов, и о внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных форм договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками, справки о размере земельного налога и о признании утратившими силу некоторых постановлений <адрес> в сфере земельных отношений», распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 Кодекса (статья 2 ГрК РФ).

К принципам земельного законодательства в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ относится единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что предполагает и соблюдение правил по благоустройству.

В преамбуле к Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г. указано, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с действовавшим на момент приобретения ФИО2 объекта незавершенного строительства (ДД.ММ.ГГГГ) классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № к видам разрешенного использования земельных участков относились, в том числе:.. . многоэтажная жилая застройка (код 2.6). Аналогичные виды разрешенного использования земельных участков указаны в действующем классификаторе использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N №

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ от 23.06.2014 года разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, которые входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 части 1 статьи 38 ГрК РФ одной из составляющих градостроительного регламента являются предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя в том числе предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений.

В части 3 статьи 37 ГрК РФ указано, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 39.6 ЗК РФ и пунктом 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 года установлено исключение из общего правила предоставления публичных участков в аренду для строительства на торгах - предоставление земельного участка без торгов в аренду однократно на три года собственнику незавершенного строительством объекта, правомерно возведенного на таком участке, для завершения строительства этого объекта. Следовательно, при заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства по правилам указанных норм вид использования такого участка должен предусматривать возможность завершения строительства существующего объекта недвижимости, для возведения которого данный участок был предоставлен изначально.

Исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства, вопрос по п. 1.4 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии ограничения в использовании земельного участка с К№, адрес: <адрес>, а именно, что участок расположен в зоне негативного воздействия объектов капитального строительства: нормативной санитарно-защитной зоне от промышленных, коммунально-складских предприятий и кладбищ (сведения подлежат уточнению), был снят, поскольку согласно карты зон с особыми условиями использования территории в границах муниципального образования Генерального плана городского округа <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ такое ограничение снято/исключено (т. 2, л.д. 138-139). При этом суд учитывает, что надлежащим доказательством наличия каких-либо зон и ограничений являются данные ЕГРН. Доказательств внесения соответствующих сведений (о наличии ограничений) по участку с кадастровым номером № не имеется, что следует и из градостроительного плана земельного участка с К№, подготовленного по заявлению администрации городского округа <адрес> лот ДД.ММ.ГГГГ № № (т. 2, л.д. 140-159).

Согласно договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, предложенного ФИО2 к заключению администрацией городского округа <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка К№ указан согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Управления Росреестра по <адрес> (т. 2, л.д. 86-89).

Доводы представителя ФИО6 по доверенности ФИО3 о том, что, по его опыту, при таком виде разрешенного использования земельного участка невозможно завершение строительства объекта незавершённого строительства с К№ в виде многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, судом отклоняются как ничем не подтвержденные.

Как следует из градостроительного плана земельного участка, согласно Правил землепользования и застройки части территории городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории городского округа <адрес>» (в редакции решения Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и в редакции решения Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с К№ расположен в территориальной зоне: Ж-1 - зона многоквартирной жилой застройки; зона многоквартирной жилой застройки Ж-1 установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из многоквартирных жилых домов. К основным видам разрешенного использования земельного участка относятся, в т.ч. многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) 2.6... При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений истцами не представлено доказательств невозможности использовать земельный участок для заявленной цели (завершение строительства объекта капитального строительства жилого назначения).

По общему правилу вид разрешенного использования находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предоставленного в аренду по публичной процедуре предварительного согласования места размещения и строительства определенного объекта недвижимости, не может быть изменен по требованию арендатора в отсутствие предусмотренных законом оснований. Внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно приводить к нарушению публичных норм земельного законодательства о предоставлении участков, в частности в целях строительства. Соответствующие позиции отражены в пунктах 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «для жилищного строительства». В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412) вид разрешенного использования земельного участка «жилая застройка» включает в себя вид разрешенного использования земельного участка «размещение жилых домов различного вида». Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, а именно: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Соответственно, виды разрешенного использования «для жилой застройки» и «для жилищного строительства» являются равнозначными.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для понуждения администрации г.о. Егорьевск к заключению с ФИО1 договора аренды земельного участка с К№, в том числе, в предложенной ею редакции. При этом суд учитывает, как уже ранее отмечалось, что права ФИО1 ответчиком не нарушались, истцу не было отказано в заключении с ней договора аренды испрашиваемого земельного участка. Редакция договора аренды, предлагаемая администрацией г.о. Егорьевск к заключению с первоначальным истцом соответствует примерной форме договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № и позволяет использовать земельный участок для заявленной цели (завершение строительства объекта капитального строительства жилого назначения).

ФИО1 просит обязать администрацию г.о. Егорьевск направить в орган регистрации документы для внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования и об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Градостроительный кодекс РФ относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О, от 04.04.2017 N 593-О и др., регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Правила землепользования и застройки имеют своей целью создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Произвольное и немотивированное внесение изменений в Правила в части изменения территориальной зоны земельных участков противоречит целям принятия Правил, установленным в статье 30 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе, путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 31 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. В соответствии с частью 6 статьи 31 ГрК РФ вопросы о внесении изменений в Правила землепользования по подготовке проекта правил землепользования и застройки рассматривает комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Подготовка проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки, а также решения о подготовке предложений о внесении изменений в указанную градостроительную документацию предусматривает ряд обязательных процедур, предусмотренных нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Право обращения с заявлением о внесении изменений в инициативном порядке не порождает безусловную обязанность органа местного самоуправления принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Суд не может подменять деятельность органов местного самоуправления по вопросам, включенным в их компетенцию. Судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции органов и должностных лиц иных ветвей власти путем разрешения вопросов, находящихся вне судебной юрисдикции.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные сторонами доказательства по правилам относимости и допустимости, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, учитывая и то, что она, зарегистрировав за собой ДД.ММ.ГГГГ право собственности на объект незавершённого строительства с К№, расположенный в городе Егорьевска по <адрес> не лишена возможности обращения в администрацию городского округа <адрес> для заключения с ней договора аренды испрашиваемого земельного участка с К№.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании незаконным уклонения от заключения договора аренды земельного участка площадью 2400 кв.м., адрес: <адрес>, о понуждении к заключению договора аренды земельного участка в предложенной ФИО2 и ФИО1 редакции с учетом изменений, указанных в протоколе разногласий и перечне прилагаемых изменений и об обязании направления в орган регистрации документов для внесения соответствующих сведений и изменений в Единый государственный реестр недвижимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Сумкина Е.В.