УИД 57RS0023-01-2024-007984-15

Дело № 2-5165/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Доровых Е.А.,

при ведении протокола секретарем с судебного заседания Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области (далее по тексту - Департамент) о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что в августе 2024 г. ею было подано ответчику заявление о предоставлении компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1640 от 26.12.2017 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие здравоохранения».

21 сентября 2024 г. получено уведомление об отказе по тем основаниям, что она была трудоустроена в БУЗ ОО «<данные изъяты>», расположенное по месту регистрации и месту фактического проживания, что не соответствует условию, предусмотренному абзацем первым пункта 2 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации № 1640 от 26.12.2017 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и полагая, что отказ Департамента является незаконным, просила суд, с учетом уточнения исковых требований, признать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и обязать Департамент здравоохранения Орловской области заключить с ней договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 500000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном разбирательстве через своего представителя, действующего на основании доверенности.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причина неявки с уду неизвестна.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, являющимся Приложением № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», условиями предоставления субсидии являются: наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 этих Правил, в следующих размерах: 2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации; 2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <...> и <...>; 1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации; 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (за исключением указанных в абзацах втором - четвертом данного подпункта); наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения; заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в абзацах втором - пятом подпункта «а» пункта 5 Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты: при наличии у медицинского работника неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов. В случае, установленном настоящим подпунктом, уполномоченный орган или орган местного самоуправления, в ведении которых находится такая медицинская организация, при необходимости обеспечивает внесение в договор о целевом обучении изменений в целях обеспечения исполнения медицинским работником обязательств по договору о целевом обучении, в том числе при необходимости замену заказчика целевого обучения и медицинской организации, в которой медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в соответствии с договором о целевом обучении; при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства по договору о целевом обучении, работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек; при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» Правительство Орловской области 1 апреля 2019 г. утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек на территории Орловской области.

Согласно пункту 2 указанного Порядка право на получение единовременной компенсационной выплаты имеют медицинские работники (врачи, фельдшеры, а также акушерки и медицинские сестры фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющиеся (на дату представления заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка) гражданами Российской Федерации, не имеющими неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которых составляет менее 60 процентов), прибывшими (переехавшими) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившими трудовой договор с учреждением здравоохранения на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, ежегодно утверждаемый приказом Департамента здравоохранения Орловской области (далее - Департамент), не реализовавшими свое право на получение единовременной компенсационной выплаты, заключившими с учреждением здравоохранения договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в следующих размерах: 1 млн рублей для врачей и 0,5 млн рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Департамент принимает решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты: 1) при наличии у медицинского работника неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов. В случае, установленном настоящим подпунктом, Департамент при необходимости обеспечивает внесение в договор о целевом обучении изменений в целях обеспечения исполнения медицинским работником обязательств по договору о целевом обучении, в том числе замену заказчика целевого обучения и медицинской организации, в которой медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в соответствии с договором о целевом обучении; 2) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства по договору о целевом обучении, работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек; 3) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении) (пункт 2.2 Порядка).

В силу пункта 7 названного Порядка основаниями для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты являются: несоблюдение условий, предусмотренных абзацем первым пункта 2, пунктом 2.2 настоящего Порядка; представление документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, не в полном объеме (за исключением документа, указанного в абзаце десятом пункта 3 настоящего Порядка) и (или) с нарушением установленных настоящим Порядком требований; недостоверность представленных медицинским работником документов.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных положений следует, что для предоставления спорной компенсационной выплаты правовое значение имеет не факт переезда и проживания медицинского работника в сельском населенном пункте с населением до 50 тысяч человек, а факт трудоустройства и осуществления трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, расположенном в таком населенном пункте.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П, от 14 января 2020 г. № 2-П и др.).

Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на стимулирование переезда медицинских работников на работу в медицинские учреждения в сельские населенные пункты и закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением единовременной компенсационной выплаты, формальный подход недопустим.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГ трудоустроена в БУЗ ОО «<данные изъяты>» на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, территориально расположенным в <...>.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства,ФИО1 обратилась в Департамент здравоохранения Орловской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 1 апреля 2019 г. №182 «Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушерам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско – акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек на территории Орловской области» (далее по тексту – Порядок предоставления единовременных выплат медицинским работникам), в котором подтвердила, что неисполненных обязательств по договору целевого обучения не имеет, единовременная компенсационная выплата ранее ей не предоставлялась, однако получила отказ, по тем основаниям, что отсутствует факт прибытия (переезда) на работу в поселок городского типа, не согласившись с которым обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, судом установлено, что ФИО3 имеет среднее профессиональное образование, по специальности лечебное дело, квалификация - фельдшер (диплом от ДД.ММ.ГГг. №***).

Дипломом о профессиональной переподготовке от 17 мая 2024 г., подтверждается прохождениеФИО1 профессиональной переподготовки с 09 февраля 2024 г. по 17 мая 2024 г. по программе «лечебное дело».

Приказом БУЗ ОО «<данные изъяты>» от01 августа 2024 г. ФИО1 принята на работу в Герасимовский фельдшерско-акушерский пункт, на должность – заведующая фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер, о чем с ней заключен вышеуказанный трудовой договор.

Приказом Департамента здравоохранения Орловской области №620 от 13.09.2024 были внесены изменения в приказ Департамента здравоохранения Орловской области от 12.04.2023 №232 «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях, подведомственных Департаменту здравоохранения Орловской области, и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей) в 2024 году», в указанный перечень включена должность – заведующего Герасимовским фельдшерско-акушерским пунктом (фельдшер) БУЗ ОО «<данные изъяты>».

Предыдущее место работы – БУ ОО «<данные изъяты>», по должности заведующая отделением социально-психологической помощи семье и детям.

Согласно ответу БУЗ ОО «<данные изъяты>» график работы Д.Л.ЮБ. – пятидневная 36-часовая рабочая неделя, 7-12 рабочий день с предоставлением выходных дней: суббота и воскресенье. Начало рабочего дня 9-00, окончание рабочего дня 16-42, перерыв на обед 13-00-13.30.

Также судом установлено, что истец состоит в зарегистрированном браке с Д.С.А. с ДД.ММ.ГГ, от брака имеют троих детей: Д.Д.С. ДД.ММ.ГГ года рождения, Д.А.С., ДД.ММ.ГГ года рождения и Д.Е.С., ДД.ММ.ГГ года рождения.

ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, где с ДД.ММ.ГГ постоянно зарегистрирована по месту жительства.

Согласно договору аренды жилого дома от ДД.ММ.ГГ, представленного ФИО1 в материалы дела, последняя арендует жилой дом по адресу: <...> у К.В.С.

Из ответа начальника МО МВД России «Сосковский» следует, что ДД.ММ.ГГ осуществлён выезд по адресу <...>, в ходе которого установлено, что в доме, (арендуемом истцом) проживает К.В.С. совместно со своей женой К.Н.И. В ходе беседы К.Н.И. пояснила, что периодически в данном доме проживает Д.Л.ЮВ.

Из сведений, имеющихся в сети «Интернет», являющейся общедоступной информацией, следует, что численность населения <...> на 2025 год составляет 210 человек.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, приведенное правовое регулирование и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, принимая во внимание факт трудоустройства и осуществления трудовой деятельности ФИО1 в учреждении здравоохранения, расположенном в сельском населенном пункте, с выполнением трудовой функции на должности заведующая фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер, включенной в перечень должностей, при замещении которой осуществляются единовременные компенсационные выплаты, а также то, что целью предоставления единовременной компенсационной выплаты является обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, расположенных в сельских населенных пунктах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и об обязании Департамент здравоохранения Орловской области заключить с ней договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, (паспорт: серия №***), право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, (паспорт: серия №***) договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 500000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 ноября 2025 г.

Председательствующий Е.А. Доровых