УИД 29RS0025-01-2022-000878-70

Дело № 2а- 511/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ручьева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Поповой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Киземское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации работ по спиливанию дерева и обязании выполнить определенные действия,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Киземское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации работ по спиливанию (вырубке) дерева, о возложении обязанности организовать работы по спиливанию (вырубке) до корневой шейки 1 дерева породы «тополь», произрастающего на земельном участке возле д. ... в ....

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Устьянского района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу непринятия мер по спиливанию деревьев возле дома ... в ..., в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства, допущенные администрацией МО «Киземское». В ходе проверки установлено, что в 6 метрах от многоквартирного дома ... в ... растет дерево «тополь», состоящее из 2 стволов, диаметр одного ствола 52 см., второго 54 см., высота 22 м. указанный тополь находится на расстоянии 4 м. от линии электропередач. Администрация МО «Киземское» каких-либо действий по спиливанию дерева не предпринимает. Нахождение указанного дерева в непосредственной близости от жилого дома представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе их имуществу. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО «Киземское» прокурором Устьянского района 27 мая 2022 г. вносилось представление, которое до настоящего времени не исполнено. Земельный участок под домом ... по ... в ... не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцев В.С. на судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Киземское» на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст.226 КАС РФ, неявка на судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика

Заслушав помощника прокурора Мальцева В.С., изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что на основании обращения в прокуратуру Устьянского района 28 апреля 2022 г. ФИО1 по вопросу непринятия мер по спиливанию тополей возле д. ..., со стороны прокуратуры Устьянского района проведена проверка, в ходе которой осуществлен осмотр территории вблизи указанного дома.

Согласно акту осмотра от 28 сентября 2022 г. на земельном участке возле дома ... в ... произрастает 1 дерево породы «тополь». Дерево состоит и 2-х стволов, диаметр одного ствола 52 см., второго 54 см., высота 22 м., примерный возраст 40 лет, расположен в 6 м. от многоквартирного дома ..., в 15 метрах от середины автомобильной дороги на расстоянии 4 м. от линии электропередачи.

К акту осмотра составлена фототаблица расположения тополя, произрастающего вблизи указанного жилого дома.

По информации ГКУ АО «Устьянское лесничество» от 23.05.2022 дерево породы «тополь» возле дома ... состоит и 2-х стволов, диаметр одного ствола 52 см., второго 54 см., высота 22 м., примерный возраст 40 лет, расположен в 6 м. от многоквартирного дома ..., расстояние до оси автомобильной дороги 15,0 м., расстоянии от линии электропередачи 4 м.

Из информации АО «Архоблэнерго» дерево породы «тополь» возле дома ... в ... произрастает за пределами охранной зоны ВЛ, которая составляет 2 м. по плоскости в обе стороны от линии электропередачи.

Из материалов дела также следует, что управляющая организация в данном многоквартирном доме отсутствует.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 27 мая 2022 г. в адрес главы администрации МО «Киземское» внесено представление ... с требованием безотлагательно рассмотреть представление, организовать работы по спиливанию (вырубке) до корневой шейки дерева породы «тополь» высотой 22 м., произрастающего вблизи дома ... в ....

Указанное представление рассмотрено на заседании комиссии администрации МО «Киземское» 07.07.2022, по результатам которого принято решение представление прокурора Устьянского района удовлетворить.

Из объяснений главы администрации МО «Киземское» от 18.10.2022 следует, что на территории МО «Киземское» произрастает одно дерево породы тополь, расположенное вблизи дома ... в ..., угрожающее падением на линии электропередач и прилегающий дом. По состоянию на 18.10.2022 представление прокурора не исполнено в виду отсутствия специальной техники и сложности работ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пленум Верховного Суда РФ № 10 и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 в пунктах 66, 67 Постановления от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил судам, что согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

По смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Согласно материалам дела земельный участок под указанным многоквартирным жилым домом № 34 и прилегающей к нему территории, на котором расположен тополь, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, земельный участок не конкретизирован, его план-схема отсутствует, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статьями 37 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора. Соответствующий правовой подход выражен Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики № 4 (2018) (п.7).

В силу ч.3 ст.14, ч.1 п. 19 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Подпунктом 9 части 1 статьи 8 Устава МО «Киземское» к вопросам местного значения Киземского сельского поселения отнесены аналогичные полномочия.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Решением Собрания депутатов МО «Киземское» от 13 октября 2017 г. №40 утверждены Правила благоустройства территории МО «Киземское» (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 1.3 Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Согласно п. 1.6 Правил одним из основных принципов обеспечения качества при реализации проектов благоустройства территории МО «Киземское» является принцип комфортной организации пешеходной среды - создание на территории МО «Киземское» условий для приятных, безопасных, удобных пешеходных прогулок. Обеспечение доступности пешеходных прогулок для различных категорий граждан, в том числе для маломобильных групп граждан при различных погодных условиях.

На основании п. 1.8 данных Правил «благоустройство территории» - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, «объекты благоустройства территории» – территории МО Киземское», на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования.

Из п. 3.2.9 Правил следует, что благоустройство территорий за границами отведенных и прилегающих территорий осуществляется администрацией МО «Киземское» в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете МО «Киземское».

Законом Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (далее - Областной закон) установлен порядок определения границ прилегающих территорий в целях организации благоустройства территорий городских и сельских поселений Архангельской области, городских округов Архангельской области, в частности, установлены максимальные значения, в пределах которых за хозяйствующими субъектами могут быть закреплены прилегающие территории.

Согласно п. 2 ст. 7.5.1 Областного закона установленный главой VII.5 порядок определения границ прилегающих территорий не распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов.

Поскольку земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: ..., не образован, то у данного дома отсутствует собственная прилегающая территория.

Согласно п. 8.5.1 Правил озеленение территории, работы по содержанию и восстановлению парков, осуществляются специализированными организациям по договорам с администрацией МО «Киземское» в пределах средств, предусмотренных в бюджете МО «Киземское» на эти цели.

На основании п. 8.5.4 Правил лица, указанные в пунктах 8.5.1 и 8.5.2 Правил, осуществляют обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.

В соответствии с п. 8.5.14 Правил уход за деревьями и кустарниками осуществляется в течение всего года и включает в себя уход за кроной и стволом (обрезка и др.).

На основании анализа вышеизложенных правовых норм и обстоятельств, установленных в судебном заседании, требований нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации МО «Киземское», поскольку в силу установленных законом полномочий органов местного самоуправления по вопросам благоустройства территории сельского поселения обязанность организовать работы по спиливанию (вырубке) деревьев лежит на данном административном ответчике.

Непринятие администрацией МО «Киземское» мер к спиливанию дерева, представляющих угрозу жизни, здоровья и имущества граждан, влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций и организации благоустройства, нарушает права жителей муниципального образования на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности и указывает на незаконное бездействие со стороны администрации МО «Киземское».

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Киземское» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Киземское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации работ по спиливанию дерева и обязании выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Киземское» по непринятию мер к организации работ по спиливанию (вырубке) до корневой шейки одного дерева породы «тополь», произрастающего на земельном участке возле дома ... в ....

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Киземское» организовать работы по спиливанию (вырубке) до корневой шейки одного дерева породы «тополь», произрастающего на земельном участке возле дома ... в ....

Обязать администрацию МО «Киземское» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.М. Ручьев

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 г.