Дело № 2а-112/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года <адрес>

Колпашевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потапова А.М.,

при секретаре Мулиной И.А., помощника судьи Дубовцева Л.А.,

с участием представителя административного истца помощника Колпашевского городского прокурора Фокеева Р.А.,

представителя административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения, заинтересованного лица Совет Колпашевского городского поселения – ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Колпашевское городское поселение», к Администрации Колпашевского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности спилить (удалить) аварийное дерево,

УСТАНОВИЛ:

Колпашевский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования «Колпашевское городское поселение», обратился в Колпашевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по спиливанию (удалению) аварийного дерева – одного тополя около домов № и № по <адрес> в <адрес>; возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ спилить (удалить) аварийное дерево – один тополь около домов № и № по <адрес> в <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения Администрацией Колпашевского городского поселения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг и благоустройства выявлено, что около домов № и № по <адрес> в <адрес> на территории общего пользования произрастает одно аварийное дерево (тополь), которое подлежит удалению. Факт аварийности дерева зафиксирован должностными лицами Администрации Колпашевского городского поселения и отражен в акте обследования дерева от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем вопреки требованиям п.п. 3 п. 69 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденных решением Совета Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ меры по спиливанию дерева органом местного самоуправления не приняты. Вследствие бездействия местной администрации возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан в результате падения дерева (его сучьев), а также может быть нанесен существенный ущерб имуществу граждан. Принимая во внимание, что аварийное дерево имеет уклон в сторону высоковольтной линии электропередач, создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Представитель административного истца помощник Колпашевского городского прокурора Фокеева Р.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным выше основаниям, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения <адрес>, заинтересованного лица Совет Колпашевского городского поселения ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признала, с фактическими обстоятельствами, указанными в административном исковом заявлении согласилась. Бездействия в деятельности Администрации Колпашевского городского поселения отсутствует, поскольку дерево признано аварийным в ДД.ММ.ГГГГ, а прокурорская проверка проведена спустя 2 месяца после этого. Постановлением Администрацией Колпашевского городского поселения названное дерево признано аварийным и включено в очередь деревьев, подлежащих спиливанию. При наличии финансирования Администрацией Колпашевского городского поселения будут приняты меры к спиливанию дерева. Иные распорядительные действия, направленные на спиливание дерева Администрацией Колпашевского городского поселения не принимались. С учетом процедуры, которая предусмотрена для проведения закупок по 44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок полагает, что срок ДД.ММ.ГГГГ является достаточным.

Представитель административного истца МО «Колпашевское городское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившегося представителя административного истца.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами предусмотрено статьей 39 КАС РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст.45,46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п.п.19 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования (ч.1, п.5 ч.2 ст.45.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ), в том числе порядок вырубки аварийных деревьев.

Согласно п. 42 ч. 1 ст. 44 Устава МО «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от 11.09.2012 № 50, к вопросам местного значения поселения относится, в частности, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также осуществление организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Необходимость и периодичность оценки зеленых насаждений установлена Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153.

Пунктом 5.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, предусмотрена необходимость оценки состояния озелененных территорий. Система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Согласно п.5.4 Правил должна проводиться ежегодная плановая оценка деревьев не реже двух раз в год. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

В соответствии с п.п.3 п.69 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденных решением Совета Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что лица, имеющие в собственности или пользовании земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны обеспечить в течение всего года проведение необходимых мер по борьбе с вредителями и болезнями зеленых насаждений, в том числе уборку сухостойных и больных деревьев, прикорневой поросли, самосева, вырезку сухих и поломанных сучьев, замазку спилов, ран.

Государственным стандартом Союза ССР «Озеленение городов. Термины и определения: ГОСТ 28329-89» установлено, что зеленые насаждения - это совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

На территории около домов № и № по <адрес> в <адрес> выявлено дерево, которое подлежит срубу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Колпашевскую городскую прокуратуру обратилась С.З. с заявлением о бездействии Администрации Колпашевского городского поселения, с просьбой обязать Администрацию Колпашевского городского поселения снести дерево (тополь) в количестве 1 шт., произрастающее рядом с домами по адресу: <адрес>, так как у него очень большая крона с большим количеством массивных и сухих веток. Падение таких веток на прилегающую территорию создает опасность причинения вреда как имуществу, так и здоровью граждан.

На основании обращения С.З. от ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Колпашевского городского прокурора вынесено решение о проведении проверки в отношении Администрации Колпашевского городского поселения.

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного представителями прокуратуры Колпашевской прокуратуры и Администрации Колпашевского городского поселения, установлено, что около домов № и № в <адрес> произрастает одно дерево породы тополь. Ствол широкий, большое количество массивных ветвей. Ветки нависают над проезжей частью. По внешним признакам дерево создает угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан на прилегающей территории частных домов и проезжей части.

С.З. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе Колпашевского городского поселения с заявлением о спиле (купировании) дерева, находящегося на <адрес>, в связи с опасностью падения (дерево большое, высокое, при ветре скрипит и ломаются ветки, падая на проезжую часть и угрожая проводам), что подтверждается копией обращения от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о принятии обращения Администрацией Колпашевского городского поселения.

Актом обследования дерева(ев) №, утвержденного главой Колпашевского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия, назначенная постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, произвела обследование дерева между домами № и № по обращениям К.А. и С.З.

Комиссия установила, что ствол дерева породы тополь разделен на 5 стволов на уровне 1,5 метров от земли, а также у него очень густая и широкая крона с большим количеством массивных и сухих веток. Падение таких веток на прилегающую территорию создает опасность причинения вреда имуществу граждан. Комиссия вынесла заключение о признании дерева породы тополь аварийным и о поставки дерева в очередь на спиливание. Работы по спиливанию выполнить в порядке общей очередности.

В соответствии с ответом на обращение С.З. исполняющего обязанности Главы Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, что по результатам рассмотрения обращения заявителя установлена необходимость удаления дерева. Работы по спиливанию дерева произрастающего рядом с домами по адресу: <адрес> будут выполнены при выделении денежных средств на данные цели, в порядке очередности.

Администрация Колпашевского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения и в силу закона обязана соблюдать правила благоустройства территории поселения, принимать меры к организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Колпашевского городского поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья, производство работ по сносу или переносу зеленых насаждений на территории поселения в пределах своей компетенции.

Ответчиком доказательств, вопреки положениям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, опровергающих заявленные требования, не представлено. Более того, факт необходимости спила указанной березы, представляющей опасность для граждан, а также их имуществу, никем не был оспорен, о данном факте административному ответчику известно с октября 2022 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеются нарушения действующего законодательства со стороны администрации Колпашевского городского поселения по непринятию мер по проведению работ по спиливанию (удалению) одного аварийного дерева породы тополь около домов № и № по <адрес> в <адрес> и представляющего опасность для граждан, а также их имущества, так как существует угроза ее падения, падения его ветвей.

Анализируя вышеуказанное, суд находит, что бездействие администрации Колпашевского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по рубке аварийного дерева и ненадлежащей организации благоустройства, нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья человека, определить круг лиц которых не возможно.

Также суд отмечает, что отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере соблюдения правил благоустройства территории поселения, организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, в том числе участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Колпашевского городского поселения, осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья, производства работ по сносу или переносу зеленых насаждений, не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Проанализировав исследованные доказательства, суд считает, что ответчиком нарушаются требования указанных выше федеральных законов, следовательно, создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку непринятие необходимых мер по обеспечению благоприятных метеорологических условий, во времена осадков и сильного ветра, с учетом того, что дерево находится в аварийном состоянии, в совокупности может привести к причинению ущерба гражданам, в том числе, вреда жизни и здоровью, обрыву линий электропередачи, в связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность устранить нарушения закона путем обеспечения выполнения работ по спилу (удалению) данного дерева.

В судебном заседании администрацией Колпашевского городского поселения не представлено доказательств, о том, что принимались все возможные меры по проведению работ по спиливанию аварийного дерева, с учетом осведомленности ответчика о необходимости выполнения таких работ до принятия мер прокурорского реагирования, что также подтверждается исследованным в судебном заседании обращением С.З., проживающей по адресу: <адрес> администрацию поселения и в прокуратуру.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным бездействия администрации Колпашевского городского поселения по обеспечению выполнения работ по спилу одного аварийного дерева породы тополь около домов № и № по <адрес> в <адрес>.

На момент поступления дела в суд нарушенное право неопределенного круга лиц не было восстановлено ответчиком добровольно.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, возложение на Администрацию Колпашевского городского поселения обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Также суд полагает, что в данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с учетом длительности не принятия необходимых мер и объема предполагаемых к проведению мероприятий, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.

С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Колпашевского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствие с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении принятого судом решения Администрации Колпашевского городского поселения необходимо сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и административному истцу в течение одного месяца, со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Колпашевское городское поселение», к Администрации Колпашевского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности спилить (удалить) аварийное дерево, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Колпашевского городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по спиливанию (удалению) аварийного дерева – одного тополя около домов № и № по <адрес> в <адрес>.

Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ спилить (удалить) аварийное дерево – один тополь около домов № и № по <адрес> в <адрес>.

Об исполнении принятого судом решения сообщить в Колпашевский городской суд <адрес> и Колпашевскому городскому прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд <адрес>.

Судья:А.М. Потапов

Мотивированный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:А.М. Потапов