Решение по делу № 2-550/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконным бездействия в части необустройства контейнерных площадок по ул. Энгельса в г. Шадринске Курганской области и возложении обязанности.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Воронцова И.С.,

при секретаре Поповой М.Н.,

с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Сунагатуллина Э.Р., представителя третьего лица Комитета городского хозяйства Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 02 мая 2023 г., представителя ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 12 июля 2021 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

31 мая 2023 года

гражданское дело № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области, о признании незаконным бездействия в части необустройства контейнерных площадок по ул. Энгельса в г. Шадринске Курганской области и возложении обязанности,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд административным исковым заявлением к Администрации г. Шадринска Курганской области, Комитету городского хозяйства Администрации г. Шадринска Курганской области (далее КГХ Администрации г. Шадринска) о признании незаконным бездействия в части необустройства контейнерных площадок по ул. Энгельса в г. Шадринске Курганской области и возложении обязанности профинансировать работы по обеспечению создания и обустройства необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по ул. Энгельса в г. Шадринске Курганской области. В обоснование требований указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Шадринска Курганской области, в ходе которой установлено, что КГХ Администрации г. Шадринска не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) по ул.Энгельса в г. Шадринске Курганской области, а именно отсутствуют обустроенные площадки накопления ТКО, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанное положение дел препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний. В ходе рассмотрения дела Шадринский межрайонный прокурор неоднократно уточнял административные исковые требования, в окончательной форме просил признать незаконным бездействие Администрации г. Шадринска Курганской области в части необустройства контейнерных площадок по ул. Энгельса города Шадринска Курганской области; обязать Администрацию г. Шадринска Курганской области профинансировать работы по обеспечению создания и обустройства необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по ул. Энгельса в г. Шадринске Курганской области и обеспечить создание и обустройство необходимого количества контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по ул. Энгельса в г. Шадринске Курганской области в соответствии с п.п.3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 22 февраля 2023 г. прекращено рассмотрение дела в порядке административного судопроизводства Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определениями Шадринского районного суда Курганской области от 16 мая 2023 г. прекращено производство по гражданскому делу в части исковых требований Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в связи с отказом от иска в этой части, КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области.

В судебном заседании помощник Шадринского межрайонного прокурора Сунагатуллин Э.Р. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по причине отсутствия возможности установить и обустроить контейнерные площадки по ул. Энгельса в г. Шадринске Курганской области.

Представитель третьего лица КГХ Администрации г. Шадринска ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. Пояснил, что прокурор не представил доказательств возможности установления контейнерных площадок по ул. Энгельса в г. Шадринске. Неоднократно выезжали на ул. Энгельса, проводили замеры, установили, что установить и обустроить контейнерные площадки по ул. Энгельса в г. Шадринске невозможно Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу требований Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» любая деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статьи 3 каждого из указанного закона).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (далее по тексту -Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 24 ч. 1 ст. 13 Устава г. Шадринска, утверждённого решением Шадринской городской Думы Курганской области от 03 марта 2005 г. №.

Решением Шадринской городской Думы Курганской области от 18 декабря 2014 г. № утверждено Положение о Комитете городского хозяйства Администрации города Шадринска (далее по тексту - Положение о КГХ), пункт 1.1 которого гласит, что Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска (далее по тексту - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Шадринска, созданным в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Шадринска федеральными законами и законами Курганской области.

Пунктом 1.10 Положения о КГХ определено, что в своей деятельности Комитет непосредственно подчиняется Главе города Шадринска.

Согласно п. 2.2.15 Положения о КГХ, Комитет осуществляет функции по участию в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Санитарно - эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее -СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее -населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно - эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Местом (площадкой) накопления ТКО, в соответствии с п. 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, является контейнерная площадка.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25 декабря 2017 г. № 492.

В соответствии с п. 5 Порядка накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Согласно п.п. 21, 22, 23 Порядка места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлены следующие фактические обстоятельства.

Шадринской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО8 проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Шадринска Курганской области, в ходе которой установлено, что по ул. Энгельса в г. Шадринске Курганской области не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО, а именно отсутствуют обустроенные площадки накопления ТКО, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В основу указанных выводов, положено экспертное заключение № от 24 октября 2022 г., согласно которого, по результатам лабораторных измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Курганской области установлено, что площадка ТКО, расположенная по адресу: <...>, не соответствует требованиям: п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. ...).

По данному факту межрайонной прокуратурой 01 ноября 2022 г. в Администрацию г. Шадринска Курганской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено (л.д. ...).

24 ноября 2022 г. Администрацией г. Шадринска дан ответ на представление о том, что в районе дома № 1 по ул. Энгельса, по ул. Тобольской, Луговой, ФИО3 установлены контейнерные баки ТКО. Контейнерные площадки нет возможности организовать, так как будет нарушен СанПин из-за узкой исторически сложившейся застройки (л.д. ...).

Шадринским межрайонным прокурором представлено экспертное заключение, в котором определено предполагаемое место размещения площадки ТКО в <...> вблизи дома № 1.

Экспертным заключением № 45-14-ОИ-008-2023 от 19 декабря 2022 г. по результатам лабораторных измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Курганской области установлено, что предполагаемое место размещения контейнерной площадки для сбора ТКО вблизи жилого дома по адресу: <...>, соответствует требованиям п.4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий (л.д. ...).

Согласно протоколов лабораторных испытаний № от 16 декабря 2022 г., Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», предполагаемое место размещения площадки накопления ТКО в районе жилого дома № 1Г по ул. Энгельса до жилого дома № 2 по ул. Энгельса составляет 21,41 м., рекомендуемое расстояние не менее 20, не более 100 (л.д. ...).

Вместе с тем, судом установлено, что согласно Правил землепользования и застройки города Шадринска, предполагаемое место для сбора ТКО по ул. Энгельса, вблизи дома № 1, расположено в Зоне рекреационного назначения А.2 «Озелененные территории санитарно - защитных зон, зон санитарной охраны водозаборных сооружений, водоохранных зон».

Зона А.2 предназначена для уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных и инженерных коммуникаций и сооружений на селитебные территории; водоохранные зоны и их прибрежные защитные полосы, зоны санитарной охраны водозаборных сооружений предназначены для уменьшения отрицательного влияния застройки на экологическое и санитарное состояние водных объектов, водохозяйственных сооружений, объектов.

Часть 2 Правил землепользования и застройки города Шадринска содержит исчерпывающий перечень использования земельных участков, находящихся в зоне с особыми условиями использования территорий.

Использование земельного участка под оборудование и обустройство площадки (места) накопления ТКО, в видах разрешенного использования, в условно - разрешенных видах использования земельного участка, не указано.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 15 настоящей статьи в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления.

Согласно ответа ООО «Чистый город» от 24 мая 2023 г. на запрос КГХ Администрации г. Шадринска, к предполагаемой контейнерной площадке по адресу: <...> отсутствует возможность подъезда спецтехники для сбора ТКО (л.д. ...).

Согласно ответа Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 25 мая 2023 г. на запрос КГХ Администрации г. Шадринска, обустройство контейнерной площадки для сбора ТКО возле домов №»1 и 2 по ул. Энгельса в г. Шадринске невозможно, в связи с тем, что в соответствии с п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ (федеральный закон 74-ФЗ от 03 июня 2006 г.) в водоохраной зоне запрещено размещение объектов размещения отходов производства и потребления (л.д. ...).

Предложенное Шадринским межрайонным прокурором предполагаемое место размещения площадки ТКО в <...> вблизи дома №1, расположено в водоохраной зоне, на которой запрещено размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

Установленные обстоятельства, а также невозможность установки и обустройства контейнерной площадки на протяженности всей улицы Энгельса в г. Шадринске Курганской области, подтверждаются также актом обследования комиссии КГХ Администрации г. Шадринска от 26 мая 2-023 г., фототаблицей, выкопировками (л.д. ...).

Таким образом, Шадринским межрайонным прокурором Курганской области не представлено достаточных доказательств тому, что по ул. Энгельса в г. Шадринске Курганской области, возможно обустроить площадки накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Шадринского межрайонного прокурора, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области, о признании незаконным бездействия в части необустройства контейнерной площадки по ул. Энгельса в г. Шадринске Курганской области и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2023 года.

Судья И.С. Воронцов