Судья Брик Е.Е.
Дело №2а-725/2023
Докладчик Лаврова О.В.
Дело №33а-2199/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Лихачевой С.А.,
судей
Лавровой О.В., ФИО1,
при помощнике судьи
ФИО2,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 2 распоряжения №138-р от 30 августа 2022 года в части установления срока отселения, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи О.В. Лавровой, судебная коллегия
установила:
Корсаковский городской прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа №-р от 30 августа 2022 года «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> дом, 12, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения не позднее 31 декабря 2027 года и возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении жителей этого многоквартирного дома.
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым распоряжением многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же распоряжением установлен срок отселения физических лиц до 31 декабря 2027 года. Согласно заключению специализированной организации установлено, что общее состояние спорного жилого дома – аварийное: конструкции многоквартирного дома, фундамент, стены, напольное и межэтажное перекрытия находятся в ограниченно работоспособном состоянии, чердачное перекрытие и крыша здания находятся в недопустимом состоянии, кровля в ограниченно работоспособном состоянии. Во всех помещениях наблюдаются деформация и перекосы полов, поражение гнилью переплетов оконных проемов. Фактический износ объекта составляет 79,4%. Данные факты представляют угрозу для здоровья и жизни граждан, в этой связи органом местного самоуправления необоснованно установлен срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года, а оспариваемое распоряжение в указанной части незаконно.
Решением Корсаковского городского суда от 25 мая 2023 года пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года №138-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года признан незаконным. На администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность принять меры о незамедлительном отселении физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе администрация Корсаковского городского округа просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу законодательством не определены, в этой связи распоряжение администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года №138-р в части установления срока отселения граждан не противоречит закону. Доказательств того, что имеется реальная особая опасность для жизни и здоровья проживающих граждан, с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его отселении в другое жилое помещение, материалы дела не содержат, административным истцом не представлено. Указывает, что многоквартирный дом в региональную программу не включен, следовательно, собственники жилых помещений имеют право только на выкуп помещений, отселение не возможно (возможно только предоставление жилых помещений маневренного фонда). Отмечает, что собственники вправе обратиться в администрацию для заключения соглашения о предоставлении выкупной стоимости за жилое помещение в аварийном доме по результатам оценки рыночной стоимости жилого помещения, принадлежащего на праве собственности.
В письменных возражениях Корсаковский городской прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Низамова С.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
В силу указанных норм определение срока сноса дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено и из материалов дела следует, что заключением от 15 июля 2022 года №277 межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной постановлением администрации Корсаковского городского округа от 09 июня 2022 года №1120, многоквартирный дом №12 по улице Путинная, в г. Корсакове Корсаковского района Сахалинской области на основании заключения ООО «Центральное конструкторское бюро» признан аварийным.
Согласно заключению ООО «Центральное конструкторское бюро» общее состояние многоквартирного дома аварийное. Состояние отдельных конструкций, систем и элементов здания оценено как аварийное. Выполнение капитального ремонта или реконструкции данного многоквартирного жилого дома не целесообразно.
В описательной части заключения отражено, что дефекты и повреждения фундамента многоквартирного жилого дома привели к повсеместному разрушению и отсутствию отмостки по периметру здания, просадке и деформации дощатых полов, перекосов дверных и оконных блоков. Дальнейшая эксплуатация данного фундамента, без скорого проведения ряда восстановительных мероприятий неизбежно приведет к потере устойчивости фундамента и как следствие обрушению многоквартирного жилого дома. Поражение гнилью, разрушение части деревянных конструкций и кровельного покрытия, стропильной системы крыши побуждает к возможности непредвиденного обрушения кровли. Дефекты перекрытий создают угрозу к возможному обрушению конструкций покрытия многоквартирного жилого дома, возникшей в результате гниения несущих балок.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года №138-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1).
Пунктом 2 данного распоряжения установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года.
Из Акта проверки от 13 сентября 2023 года с привлечением специалиста – начальника ТО НД и ПР Корсаковского района, представленного в суд апелляционной инстанции, следует, что по результатам проведенного визуального обследования установлено, что многоквартирный дом находится в ветхом состоянии, имеется перекос, допущена эксплуатация электрических приборов, обклеенных бумагой, тканью и иными горючими материалами, дальнейшее проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью, проживающим в нем гражданам.
Как следует из представленной административным ответчиком информации, капитальный ремонт многоквартирного дома не проводился.
При этом актом обследования многоквартирного дома по состоянию на 13 сентября 2023 года подтверждается фактическое проживание гражданина в квартире №1 дома 12 по ул. Путинной в г. Корсакове.
При таких обстоятельствах и, учитывая, что указанный многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, суд пришел к верному выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 31 декабря 2027 года.
В этой связи решение суда об удовлетворении требований прокурора является правильным.
Вопреки доводам жалобы реальная угроза жизни и здоровью проживающих в указанном доме граждан подтверждена заключением специализированной организации, привлеченной к оценке его технического состояния.
Сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу должны обеспечивать разумность в целях устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Отсутствие в законодательстве определенных сроков для отселения жильцов в случае признания дома аварийным не дают оснований органу местного самоуправления устанавливать их произвольно, без учета фактических обстоятельств.
Иные доводы апелляционной жалобы законность и обоснованность судебного решения не опровергают.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи О.В. Лаврова
ФИО1