РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2023 года г.Курск

Судья Промышленного районного суда г. Курска Гладкова Ю.В., рассмотрев жалобу министра социального обеспечения Курской области ФИО1 на постановление Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОС по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 №183 от 01.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального обеспечения материнства и детства Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОС по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 №183 от 01.08.2023 года Министерство социального обеспечения материнства и детства Курской области признано виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая постановление Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОС по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 №183 от 01.08.2023 года незаконным, Министр социального обеспечения Курской области ФИО1 обратилась в Промышленный районный суд с жалобой на вышеуказанные постановление, мотивируя требования тем, что решением Промышленного районного суда г.Курска от 02.12.2021 г. комитет обязали предоставить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения жилое помещение по договору специализированного найма на территории г.Курска. На основании исполнительного листа серии № от 02.12.2021 года, выданного Промышленным районным судом г.Курска, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от 05.09.2022 года возбуждено исполнительное производство №. Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области к комитету было предъявлено требование в срок до 26.07.2023 года включительно предоставить ФИО8 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Курска. Постановлением Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОС по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 №183 от 01.08.2023 года Министерство социального обеспечения Курской области признано виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление Министерством получено 01.08.2023 года. Вина Министерства в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении ФИО9 жилого помещения в срок до 26.07.2023 года отсутствует ввиду следующих обстоятельств. Свободных жилых помещений Комитет не имеет. Жилые помещения приобретаются на основании государственных контрактов, срок исполнения 6-9 месяцев. Такой срок устанавливается поставщику с целью предоставления ему необходимого времени на приобретение земельного участка и строительства на нем приобретаемых впоследствии комитетом жилых помещений. Процесс приобретения и предоставления жилья носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени и зависит не только от действий комитета, но и от действий потенциальных поставщиков. Министерством предпринимались все меры для исполнения решения суда, судебные приставы-исполнители были уведомлены о том, что невозможно исполнить решение суда в установленный срок. Поскольку вины Министерства в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ нет, просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя Министерства социального обеспечения материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Судебный пристав СОС по Курской области ГМУ ФССП России в суд не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, суд находит жалобу Министра социального обеспечения материнства и детства Курской области обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.

Жалоба подана в установленный законом срок.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Решением Промышленного районного суда г.Курска от 02.12.2021 г. комитет обязали предоставить ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение по договору специализированного найма на территории г.Курска.

На основании исполнительного листа серии № от 02.12.2021 года, выданного Промышленным районным судом г.Курска, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от 05.09.2022 года возбуждено исполнительное производство №69191/22/46001-ИП.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области к комитету было предъявлено требование в срок до 26.07.2023 года включительно предоставить ФИО11 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>

Постановлением Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОС по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 №183 от 01.08.2023 года Министерство социального обеспечения Курской области признано виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Свободных жилых помещений Комитет на территории г.Курска не имеет. Жилые помещения приобретаются на основании государственных контрактов, срок исполнения 6-9 месяцев. Такой срок устанавливается поставщику с целью предоставления ему необходимого времени на приобретение земельного участка и строительства на нем приобретаемых впоследствии комитетом жилых помещений.

После получения заказчиком уведомления от поставщика о готовности передать жилые помещения, заказчиком осуществляется приемка жилых помещений с оформлением акта приема-передачи – минимальный срок осуществляемой процедуры 15 рабочих дней.

После подписания акта приема-передачи жилые помещения оформляются в собственность Курской области. Далее Комитет по управлению имуществом Курской области в установленном порядке закрепляет жилые помещения на праве оперативного управления за учреждением, подведомственным комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области – за ОКУ «Отдел материального транспортного обеспечения технического надзора». Указанное право регистрируется в установленном законодательством порядке.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду. Поэтому на основании решения Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области принимает решение о включении помещений в специализированный жилищный фонд. После чего проводится жеребьевка жилых помещений между гражданами и заключаются договора найма специализированных жилых помещений с лицами из числа детей-сирот, подлежащими обеспечению жилыми помещениями.

В результате проведенного анализа положений Федерального закона №44-ФЗ и иных норм правовых актов установлено, что минимальный срок необходимый для исполнения всех процедур составляет от 9 до 12 месяцев.

В 2020-2021 году комитетом было проведено 202 электронных аукциона на приобретение жилых помещений на территории г.Курска, все они признаны несостоявшимися в виду отсутствия поданных заявок. В 2022 году было проведено 105 аукционов в электронной форме на приобретение жилого помещения в <...> из которых признаны несостоявшимися, 13 аукционов признаны состоявшимися, были заключены 13 жилых помещений в г.Курске (в последствии 1 контракт расторгнут по независящим от Министерства обстоятельств), за прошедший период 2023 года был проведен 116 электронный аукцион, по их результатам было заключено 113 государственных контрактов на приобретение 113 квартир в г.Курске.

В настоящий момент порядковый номер ФИО12-50, данные жилые помещения не могли быть предоставлены ФИО13, поскольку на исполнении находились иные судебные решения аналогичного характера, вступившие в законную силу ранее.

Таким образом, для исполнения судебного решения, Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области предпринимаются все зависящие от него меры.

Процесс приобретения и предоставления жилья носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени и зависит не только от действий комитета, но и от действий потенциальных поставщиков.

Исходя из предписанной им процедуры приобретения имущества для государственных нужд и установленных для соблюдения этой процедуры сроков, установленный судебным приставом-исполнителем 7-дневный срок явно недостаточен.

При таких обстоятельствах, нельзя согласиться с выводом Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОС по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2, что Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области являясь должником по исполнительному производству № не исполняет, то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, при этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом – исполнителем.

Таким образом, поскольку Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОС по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основаны на предположениях, что в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в части установления и доказывания субъективной стороны правонарушения.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОС по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 №183 от 01.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства социального обеспечения, материнства детства Курской области прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министра социального обеспечения, материнства и детства Курской области – удовлетворить.

Постановление Врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОС по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 №183 от 01.08.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Министерства социального обеспечения Курской области прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Председательствующий судья: