Дело №2а-279/2023

68RS0023-01-2023-000082-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023г. п.Сатинка

Сампурский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Очередко И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Москаленко А.В.,

с участием представителя административного ответчика ОСФР по Тамбовской области ФИО7, начальника управления выплаты пенсий и социальных выплат ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Государственному внебюджетному Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОСФР по Тамбовской области), заместителю управляющего ОСФР по Тамбовской области ФИО4, руководителю клиентской службы ОСФР по Тамбовской области (на правах группы) в Сампурском районе ФИО8, начальнику управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Тамбовской области ФИО6, ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области, Управлению ФССП России по Тамбовской области, о признании незаконными действий работников ОСФР по Тамбовской области по выплате пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая, что его жалоба председателю ФСС РФ ФИО5 принята ДД.ММ.ГГГГ руководителем клиентской службы (на правах отдела) Социального фонда России в Сампурском районе ФИО8, рассмотрена заместителем управляющего ОСФР по Тамбовской области ФИО4 и получен ответ №68-06/793я от 02.03.2023 г.

Считает, что названный ответ является доказательством нарушения правил ст.8 ч.6 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и выполнен с нарушением ст.10 ч.1 п.4 того же Федерального закона.

Заместитель управляющего отделением ФИО4 уклонился от ответа по существу поставленных в жалобе ФИО1 вопросов о том, что его пенсия меньше величины прожиточного минимума пенсионера в РФ на 2023 год, и что фиксированная выплата к страховой пенсии по старости ФИО1 не выплачивается с 18.06.2015 г.

На основании изложенного, проверить законность действий ОСФР по Тамбовской области с 18.06.2015 г. по 01.02.2023 г. по выплате пенсии ФИО1 на соответствие положений закона ст.446 ч.1 абз.8 ГПК РФ, признать незаконными действия работников ОСФР по Тамбовской области по выплате пенсии ФИО1 с 18.06.2015 г. по 01.02.2023 г..

Определением суда от 03.08.2023г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Тамбовской области ФИО6.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОСФР по Тамбовской области) по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в возражении.

Административный ответчик – начальник управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Тамбовской области ФИО6 в судебном заседании также считала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административные ответчики: представитель Государственного внебюджетного Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, заместитель управляющего ОСФР по Тамбовской области ФИО4, руководитель клиентской службы ОСФР по Тамбовской области (на правах группы) в Сампурском районе ФИО8, представитель ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1, обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском, в качестве его правовых оснований, ссылается на то обстоятельство, что в ответе на его обращение заместитель управляющего ОСФР по Тамбовской области ФИО4 нарушил правила ст.8 ч.6 и ст.10 ч.1 п.4 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и уклонился от ответа по существу поставленных в жалобе ФИО1 вопросов о том, что его пенсия меньше величины прожиточного минимума пенсионера в РФ на 2023 год, и что фиксированная выплата к страховой пенсии по старости ФИО1 не выплачивается с 18.06.2015 г.

Из материалов дела следует, что 30.01.2023 г. ФИО1 лично обратился в клиентскую службу (на правах группы) в Сампурском районе с письменной жалобой, адресованной руководителю клиентской службы (на правах группы) в Сампурском районе ФИО9, Председателю ФСС РФ ФИО5, в которой указал, что размер получаемой им пенсии меньше прожиточного минимума пенсионера в РФ на 2023 год, а фиксированная выплата к страховой пенсии по старости ему не выплачивается с 18.06.2015 г.

Жалоба ФИО1 от 30.01.2023 г. была принята руководителем структурного подразделения ОСФР по Тамбовской области – клиентской службы (на правах группы) в Сампурском районе ФИО9

01.02.2023 г. в установленный статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок вышеуказанная жалоба ФИО1 зарегистрирована ОСФР по Тамбовской области, присвоен входящий регистрационный номер 06/793л.

В поданной жалобе ФИО1 указывает о своем несогласии с размером выплачиваемой ему страховой пенсии по старости в связи с производимыми удержаниями из начисленной ему страховой пенсии по старости, то есть жалоба непосредственно связана с размером выплачиваемой ему страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктами 12, 19, 20 и 21 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 августа 2021 года №545н (далее - Правила) разрешение данных вопросов относится к компетенции территориального органа фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерация по месту нахождения выплатного дела.

Согласно пункту 24 Правил удержания из установленной пенсии производятся на основании документов, определенных статьей 29 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-Ф3 «О страховых пенсиях».

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ОСФР по Тамбовской области. Соответственно дать разъяснение по вопросам начисления, выплаты пенсии в установленном размере, в том числе и о производимых удержаниях из установленной ему страховой пенсии по старости уполномочено ОСФР по Тамбовской области.

Обращение ФИО1 было рассмотрено ОСФР по Тамбовской области в пределах тридцатидневного срока, установленного частью 1 статьи 2 Федерального закона 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

По результатам рассмотрения данного обращения заявителю направлен ответ исх. №68-06/793л от 02.03.2023 г. за подписью заместителя управляющего ОСФР по Тамбовской области ФИО4, в котором даны подробные разъяснения на основании каких норм действующего законодательства Российской Федерации ОСФР по Тамбовской области производились удержания денежных средств из начисленной ФИО1 страховой пенсии по старости, а также указано, что постановление о сохранении прожиточного минимума от 21.12.2022 г., вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП по Тамбовской области, поступило в Отделение 26.12.2022 г., с 01.02.2023 года размер выплат ФИО1 с учетом произведенных удержаний составил - 12363 руб., что соответствует величине прожиточного минимума, установленной Федеральным законом от 05.12.2022 г. №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» с 01.01.2023 г. для социальной демографической группы – пенсионеры.

Также в ответе указано, что удержания из начисленной ФИО1 страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за январь 2023 года были произведены в размере 4613,83 руб., в связи с тем, что на момент поступления в адрес административного ответчика – 26.12.2022 г. (вх.№ с-69361) Постановления судебного пристава-исполнителя о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума пенсия за январь 2023 года уже была перечислена – 23.12.2022 г. в доставочную организацию - УФПС Тамбовской области (Котовский почтамт) для выплаты пенсионерам, что подтверждается копией истории выплаты.

В ответе от 02.03.2023. ОСФР но Тамбовской области также указано, что ФИО1 по вопросу пенсионного обеспечения, в том числе установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости Отделением неоднократно направлялись письма с подробными разъяснениями, правильность которых Отделение подтверждает.

Действительно, в адрес ФИО1 административным ответчиком неоднократно направлялись разъяснения по размеру начисленной ему пенсии и иных выплат, а также по удержаниям, производимым из начисленной ему пенсии, о чем свидетельствуют копии ответов на обращения административного истца от 23.12.2021 г. 15.03.2022 г., 19.10.2022 г.

ФИО1 не оспаривает получение им ответа ОСФР по Тамбовской области от 02.03.2023 г. направленного по результатам рассмотрения его жалобы от 30.01.2023 г.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что обращение ФИО1 от 30.01.2023 г. рассмотрено в порядке и в сроки, установленные статьями 10-12 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявителю по результатам рассмотрения обращения направлен мотивированный ответ заместителя управляющего ОСФР по Тамбовской области ФИО4 от 02.03.2023 г. за исх. №68-06/793л, в котором даны ответы на все вопросы, поставленные заявителем.

Нарушения положений Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в том числе ч.6 ст.8 и п.4 ч.1 ст.10 названного Федерального закона, при рассмотрении обращения ФИО1 со стороны должностных лиц ОСФР по Тамбовской области в судебном заседании не установлено.

Доводы ФИО1 о незаконном снижении размера подлежащей выплате пенсии ниже прожиточного минимума, суд не может признать состоятельными, поскольку законодательством предусмотрен лишь максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов, в том числе страховой пенсии должника (ч.ч. 2, 3 ст. 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ, ч.3 ст. 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

Вместе с тем, право лица, непосредственно исполняющего требования, содержащиеся в исполнительном документе, на установление размера удержания ниже максимально определенного, не реализуется произвольно, а обусловлено фактом соответствующего обращения гражданина-должника с указанием на обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для такого снижения (размер пенсии, наличии лиц, находящихся на иждивении у должника, отсутствии иных источников дохода и прочее).

Истец не лишен права на обращение должника с заявлением (ходатайством) в адрес судебного пристава-исполнителя на любой стадии исполнительного производства в соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на подачу заявлений, ходатайств о снижении (увеличении) размера удержаний из заработной платы и иных доходов должника, поскольку в части снижения максимально предусмотренного размера взыскания специальным законом предусмотрен особый порядок, согласно которому в отсутствие соответствующего обращения должника производящие удержание лица лишены возможности произвольно принять решение о снижении размера удержаний.

Как следует из представленных документов, ФИО1 воспользовался указанным выше правом, в связи с чем, 20.12.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о сохранении должнику прожиточного минимума, которое направлено для исполнения в ОСФР по Тамбовской области.

Как указано выше, на момент поступления в адрес административного ответчика – 26.12.2022г. (вх.№ с-69361) Постановления судебного пристава-исполнителя о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума пенсия за январь 2023 года уже была перечислена – 23.12.2022 г. в доставочную организацию - УФПС Тамбовской области (Котовский почтамт) для выплаты пенсионерам. С 01 февраля 2023 года удержания из пенсии ФИО1 производятся только из суммы страховой пенсии, которая превышает прожиточный минимум, установленный для пенсионеров.

Доводы административного истца о том, что сотрудники пенсионного фонда с 18.06.2015 г. не выплачивают ему фиксированную выплату к страховой пенсии, суд находит несостоятельными, поскольку они в целом основаны на субъективном толковании норм права и сложившейся ситуации, связанной с удержаниями из пенсии истца, и полностью опровергаются приведенными выше документами, представленными суду административным ответчиком ОСФР по Тамбовской области.

Так, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца; фиксированная выплата к страховой пенсии; накопительная пенсия; единовременная выплата средств пенсионных накоплений; срочная пенсионная выплата; выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица; социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Установление и выплата обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены, в частности, Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

В соответствии со ст. 6 названного Федерального закона N 400 - ФЗ, устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 400 - ФЗ право на страховую пенсию в 2015 году имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30.

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона N 400 - ФЗ, размер пенсии зависит от суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов и стоимости одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.

С 1 января 2015 года статьями 16 и 17 Федерального закона N 400 - ФЗ предусмотрено установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Согласно ч.3 ст.16 Федерального закона N 400 – ФЗ фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец ФИО1, с 18.06.2015г. является получателем страховой пенсии по старости.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на момент установления ФИО1 страховой пенсии по старости составлял 4383,59 рублей. Суммарный размер страховой выплаты и фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.07.2015 составил: 501,51 рублей +4383,59 рублей=4885,10 рублей.

Согласно истории выплаты ФИО1 страховой пенсии по старости за июль 2015г., установленный размер пенсии составляет 4885,10 рублей, что соответствует суммарному размеру страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии отраженному в решении о назначении пенсии от 18.06.2015г. Размер удержаний, произведенных из пенсии должника не превысил 50% от суммы страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, что согласуется с положениями ст.99 Федерального закона от 02.12.2007г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст.29 Закона № 400 – ФЗ., за последующие периоды с 01.06.2015 по 28.02.2023г. удержания из пенсии ФИО1, включая январь 2023г., также производились в размере не превышающем 50% от установленной ФИО1 страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Учитывая изложенное, совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий административных ответчиков требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца, по настоящему делу не установлена.

При изложенных обстоятельствах, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 196, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному внебюджетному Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОСФР по Тамбовской области), заместителю управляющего ОСФР по Тамбовской области ФИО4, руководителю клиентской службы ОСФР по Тамбовской области (на правах группы) в Сампурском районе ФИО8, начальнику управления выплаты пенсий и социальных выплат ФИО6, ОСП по Сампурскому и Ржаксинскому районам УФССП России по Тамбовской области, Управлению ФССП России по Тамбовской области о признании незаконными действий работников ОСФР по Тамбовской области по выплате пенсии ФИО1 с 18.06.2015 г. по 01.02.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Судья подпись И.Ю. Очередко

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023г.

Судья подпись И.Ю. Очередко