Дело № 2-783/2023

УИД 43RS0017-01-2023-000794-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 25 апреля 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при секретаре Шибановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика - директора МКОУ средняя общеобразовательная школа села Кстинино Кирово-Чепецкого района ФИО1, представителя ответчика - администрация МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Управления образования администрации Кирово-Чепецкого района по доверенности ФИО3,

гражданское дело № 2-783/2023 по исковому заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя школа села Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области, администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя школа села Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области (далее МКОУ СОШ с.Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области), администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания.

В порядке подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области.

В обоснование исковых требований указано, что согласно информаций начальника управления образования администрации Кирово-Чепецкого района, директора МКОУ СОШ с. Кстинино комплексное обследование технического состояния зданий школы не проводилось в связи с отсутствием финансирования. Между тем, срок эксплуатации здания составляет 59 лет, дата постройки основного здания - 1964 год, дата постройки пристроя к основному зданию - 1985 год. Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц, учащихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии здания, построенного в 1964 году.

В судебном заседании прокурор Хлебникова Т.О. поддержала вышеизложенные доводы, просит суд возложить на МКОУ СОШ с.Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области обязанность провести в соответствие с требованиями ГОСТ 31937-2022 комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации МКОУ СОШ с. Кстинино, расположенного по адресу: <адрес>, и получить официальное заключение по результатам обследования. Обязать администрацию муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области обеспечить финансирование работ по комплексному обследованию технического состояния здания МКОУ СОШ с. Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области, расположенного по указанному адресу. С учетом необходимости проведения торгов и составления проектно - сметной документации, не возражает против установления срока для проведения указанных работ до 15.12.2023.

Представитель ответчика директор МКОУ СОШ с.Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 не возражает против удовлетворения заявленных требований, в судебном заседании дала суду пояснения аналогичные изложенным в отзыве, указав, что регулярно проводится осмотр здания и помещений силами работников школы, ежегодно осуществляется подготовка здания к учебному году, проводится проверка и опрессовка системы отопления, замеры сопротивления изоляции электропроводки и электрооборудования, ежемесячное обслуживание и поддержание в рабочем состоянии системы АПС, ежеквартальное техническое обслуживание комплекса технических средств тревожной сигнализации. В 2017 году проводился частичный ремонт отопительной системы, в 2020 году - капитальный ремонт спортивного зала, частичный ремонт двускатной кровли, в 2022 году проводился ремонт участка теплотрассы и благоустройство пришкольной территории, иные ремонтные работы. Значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации, а также пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания не происходило. В настоящее время на проведение обследования здания, а также составления проектно-сметной документации выделены денежные средства в размере 1 200 000 руб., ведутся переговоры с потенциальными подрядчиками. Работы по обследованию будут выполнены до 15.12.2023.

Представитель ответчика администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО4 с исковыми требованиями согласен, в судебном заседании пояснил, что денежные средства для проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательной организации МКОУ СОШ с. Кстинино выделены, работы будут проведены до 15.12.2023.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации Кирово-Чепецкого района по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ежегодно распоряжением администрации создается комиссия по приемке образовательных организаций к учебному году, которая в период с 20 июля по 30 июля проверяет готовность здания и школы в целом, о чем составляется акт, в случае выявления нарушений, школа к началу учебного года не допускается. На сегодняшний день выделены денежные средства на проведение комплексного обследования здания МКОУ СОШ с.Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области в размере 1 200 000 руб., работы в связи с аукционными мероприятиями будут проведены в срок до 15.12.2023.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частями 6, 7 статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 названного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт 5.1.19 указанного ГОСТ).

Как следует из Устава МКОУ СОШ с.Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области является юридическим лицом, вправе от своего имени заключать договоры и соглашения, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем школы является муниципальное образование Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (п.1.11, п.1.8 Устава).

В соответствии с разделом 5 Устава финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета Кирово-Чепецкого района на основании бюджетной сметы. Имущество школы является собственностью муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством. (л.д. 10-16)

В судебном заседании установлено, что проведенной Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проверкой в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений установлено, что МКОУ СОШ с.Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>,1964 года постройки, а также пристроя к основному зданию, 1985 года постройки, однако в нарушение требований законодательства техническое обследование здания в установленном порядке не проводилось.

Таким образом, не осуществление контроля со стороны собственника имущества и несвоевременное обследование технического состояния здания МКОУ СОШ с.Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области с использованием современных средств технической диагностики может привести к аварийному состоянию (разрушение конструкций и т.п.), что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц, что недопустимо и подлежит устранению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами материального права, оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что в судебном заседании не оспаривается, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кирово-Чепецкого городского прокурора.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 разъяснено, что при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что МКОУ СОШ с.Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области является бюджетным учреждением, суд, с учетом необходимости соблюдения установленного законодательством порядка выделения и расходования бюджетных средств, и иных заслуживающих внимания обстоятельств, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, приходит к выводу о разумности, исполнимости и достаточности заявленного стороной ответчика срока исполнения решения суда – до 15 декабря 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области (ИНН <***>) в срок до 15 декабря 2023 года провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2022 комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации МКОУ СОШ с.Кстинино, расположенного по адресу: <адрес>, и получить официальное заключение по результатам обследования.

Обязать администрацию муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН<***>) обеспечить финансирование работ по комплексному обследованию технического состояния здания МКОУ СОШ с. Кстинино Кирово-Чепецкого района расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Н.А. Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года.