УИД 23RS0053-01-2025-000628-19

К делу № 2а-642/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Тихорецк

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Король А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявление Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района к судебному приставу – исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 обратился в Тихорецкий районный суд Краснодарского края с указанным административным иском, мотивировав его тем, что 07.03.2025 постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 ФИО2 с Администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей. Основанием для вынесения оспариваемого постановления, послужило то обсьтоятельство, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.

По состоянию на 24.01.2025 решение Тихорецкого районного суда от 29.07.2024 года по делу № 2а-1097/ по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации исполнено в полном объеме, что подтверждается постановлением администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района от 14.09.2023 № 82 муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства на 2024-2026 годы», что подтверждается постановлением от 24.01.2025 № 4.

В связи с чем, просит освободить администрацию Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, назначенного постановлением, вынесенным 07.03.2025 судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 Главного межрегионального (специализированного) управление Федеральной службы судебных приставов ФИО2, в рамках исполнительного производства № 5042/25/98023-ИП, возбужденного 24.01.2025 на основании исполнительного листа от 12.12.2024 № ФС 046225626 выданного Тихорецким районным судом Краснодарского края по делу № 2а- 1097/2024.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрении дела была извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, который извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений не представил, ходатайств не заявлял.

Информация о судебном заседании в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Тихорецкого районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» по адресу: tixoreck.krd.sudrf.ru.

Согласно положений ч.7 ст.150 КАС РФ, учитывая, что явка стороны в судебное заседание не признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряжённым с нарушением прав и законных интересов гражданина или организации.

В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы ст. 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днём его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (чч. 11 и 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ (ч. 12 ст. 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днём получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 78 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, согласно которой исполнительский сбор является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществлённых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведённых законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

В судебном заседании установлено, что решением Тихорецкого районного суда 2а-1097/2024 г. от 29.07.2024 г. удовлетворено административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора к администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, которым признано незаконным бездействие Администрации по невыполнению требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по разработке и внесению изменений в муниципальную подпрограмму в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Новорождественского сельском поселении Тихорецкого района; суд обязал администрацию привести в соответствие с п.п. 10,11,13,16,17,20 постановления Правительства РФ от 11.02.2021 № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» подпрограмму энергосбережения и повышению энергетической эффективности, утвержденную постановлением администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района от 14.09.2023 №82. Решение вступило в законную силу 30.08.2024 г.

12.12.2024 г. исполнительный лист направлен в ФССП, для исполнения. Предметом исполнения по исполнительному производству № 5042/25/98023-ИП от 24.01.2025 является обязанность администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района привести в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 № 161 - подпрограмму энергосбережения и повышению энергетической эффективности, утвержденную постановлением администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района от 14.09.2023 №82.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на постановление не подавалась.

24.01.2025 на основании исполнительного листа от 12.12.2024 № ФС 046225626 выданного Тихорецким районным судом Краснодарского края по делу № 2а-1097/2024 возбуждено исполнительное производство № 5042/25/98023-ИП.

В рамках указанного исполнительного производства 07.03.2025 судебным приставом – исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера.

Административным истцом предоставлены доказательства, исполнения решения суда. Администрация привела в соответствие с законодательством муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденную постановлением администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района от 14.09.2023 № 82 муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства на 2024-2026 годы», что подтверждается постановлением от 24.01.2025 № 4 и муниципальной программой Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района «Развитие жилищно – коммунального хозяйства и дорожного хозяйства» на 2024 -2026 годы (в редакции постановления администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района от 24.01.2025 № 4).

При указанных обстоятельствах применение к администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированной, поскольку приводит к возложению денежного взыскания на добросовестного участника исполнительного производства, каковым является администрация, принявшая все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района к судебному приставу – исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительного сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, назначенного постановлением, вынесенным 07.03.2025 судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 Главного межрегионального (специализированного) управление Федеральной службы судебных приставов ФИО2, в рамках исполнительного производства № 5042/25/98023-ИП, возбужденного 24.01.2025 на основании исполнительного листа от 12.12.2024 № ФС 046225626 выданного Тихорецким районным судом Краснодарского края по делу № 2а- 1097/2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Тихорецкий районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2025 года.

Председательствующий О.Н. Мельникова