Дело № 2а-931/2022 47RS0007-01-2022-001383-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Нечаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1, адвоката Мусиенко О.М.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО2 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия на три года,

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, главе администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО3 о признании решения незаконным, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Кингисеппский городской суд с административным иском к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении его в муниципальный список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, об обязании включить его в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указав в иске, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на полном государственном обеспечении как ребенок, оставшийся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 18 лет и до настоящего времени он не был обеспечен жильем как лицо, оставшееся без попечения родителей. С указанного момента он ожидал, когда ему орган местного самоуправления предоставит соответствующее жилье, не дождавшись, обратился в администрацию Президента РФ, после чего ему выдали бланк заявления о включении его в указанный список, но в ответ на его обращение в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ во включении его в указанный список, мотивированный тем, что за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Считает отказ незаконным, поскольку закрепленный за ним дом с ДД.ММ.ГГГГ года является непригодным для проживания, при этом, орган местного самоуправления по выходу его из детского дома не проверил фактическое состояние дома и не позаботились о том, где он будет жить после выхода из детского дома (л.д. 5-8).

Определением Кингисеппского городского суда к участию в деле в качестве соответчика был привлечен глава администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» (л.д. 2).

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 127), направил в суд своего представителя, которая исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что в результате пожара от ДД.ММ.ГГГГ закрепленный за истцом жилой дом в <адрес> сгорел, что дополнительно указывает на обязанность администрации предоставить ему внеочередное жилье, также пояснила, что истец после достижения возраста 18 лет проживал в <адрес>, но не в доме, закрепленном за ним, а у друзей и знакомых, поскольку в доме отсутствовали условия для проживания.

Представитель ответчика - администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 30-33), из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг совершеннолетия, однако, в администрацию с заявлением о включении его в муниципальный список детей, оставшихся без попечения родителей, обратился только по достижении 34 лет, то есть ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ФИО1 по состоянию на день достижения возраста 18 лет и по достижении в ДД.ММ.ГГГГ году возраста 23 лет был обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес> (новый адрес - <адрес>), данных о том, что указанное жилое помещение было непригодно для проживания, не имеется, с соответствующими заявлениями о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания ФИО1 до настоящего времени в органы местного самоуправления не обращался, в материалы дела доказательств, подтверждающих невозможность проживания в закрепленном за ним помещении на момент достижения возраста 23 лет и в последующем, не представил. Более того, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году оформил на себя право собственности на <данные изъяты> долю указанного жилого дома по праву наследования. В связи с этим он не имел права на включение его в муниципальный список на внеочередное обеспечение жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика глава администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 125), возражений на иск не представил.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, (л.д. 126,128), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживают возражения административного ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в детском доме, на полном государственном обеспечении, за несовершеннолетним ФИО1 было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес> (л.д. 13,76).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 18 лет, возраста 23 лет истец достиг ДД.ММ.ГГГГ, также из пояснений истца установлено, что истец после достижения возраста 18 лет все время проживал в <адрес>, но не в доме, закрепленном за ним, а у друзей и знакомых.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте до помещения его в детский дом не имел регистрации, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в жилом доме N 41 в <адрес> (новый адрес: дом N 9 по <адрес> в <адрес>), ? доля указанного жилого дома принадлежала на праве собственности бабушке истца ФИО7, после смерти которой в 2010 году истец принял наследство в виде указанной доли дома (л.д. 18,20, 39-41, 46-51, 77-79).

ДД.ММ.ГГГГ (по достижении возраста 34 лет) ФИО1 обратился в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о включении его в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приложив перечень соответствующих документов (л.д. 72-75).

Постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» за подписью главы администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 362 «Об отказе во включении ФИО1, который относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей и достиг возраста 23 лет, в муниципальный список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет» ФИО1 отказано во включении в указанный список со ссылками на ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 5 Областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 65-оз «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области», областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 47-оз «О наделении органов местного самоуправления МО Ленинградской области отдельными полномочиями», постановления Правительства РФ от 04.04.2019 года N 397, как указано в постановлении, принимая во внимание, что ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ уже не относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как уже достиг 23 лет, при устройстве в государственное учреждение за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, что в соответствии с дополнительными гарантиями по социальной поддержке, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действующими в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, не предполагало внеочередное предоставление жилого помещения (л.д. 37,44), указанное постановление было получено истцом ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 11), то есть срок обращения истца с настоящим иском не пропущен.

Нормы статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ определяют лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статья 8 распространяется на отношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, если дети сироты, оставшиеся без печения родителей, и лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до этого срока (ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Такие основания для отказа во включении в список перечислены в п. 3.1. статьи 8 указанного Закона, и их перечень является исчерпывающим.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом, ни в статье 5 областного Закона N 65-03, ни в Областном законе N 47-ФЗ, ни в вышеуказанном Постановлении Правительства N 397 от 04.04.2019 года - не содержится каких-либо дополнительных оснований для отказа во включении в соответствующий список, в связи с чем, исходя из правого смысла и буквального толкования нормативных положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и п. 14 Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, ссылки в оспариваемом Постановлении N 362 от 28 февраля 2022 года на изложенные в его преамбуле общие нормы действующего законодательства нельзя считать правомерным основанием такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Такого основания для отказа, которое изложено в оспариваемом постановлении, а именно: «…принимая во внимание, что ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ уже не относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как уже достиг 23 лет, при устройстве в государственное учреждение за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, что в соответствии с дополнительными гарантиями по социальной поддержке, установленными Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действующими в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, не предполагало внеочередное предоставление жилого помещения…», нормы статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ не содержат, тогда как ни одно из исчерпывающих оснований для отказа, перечисленных в статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ, не указано.

Отсутствие предусмотренного законом основания для отказа во включении административного истца в соответствующий муниципальный Список привело к нарушению его прав и законных интересов, в целях восстановления нарушенных прав административного истца необходимо повторное рассмотрение его заявления, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, главе администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО3 о признании решения незаконным, об обязании устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 362 «Об отказе во включении ФИО1 в муниципальный список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет.

Обязать администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области повторно пересмотреть заявление ФИО1 о включении его в муниципальный список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2022 года.